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  • 索引號:NE00101040100201809001
  • 組配分類:文件發布(40100)
  • 發布機構:霍山縣政府辦
  • 主題分類:城鄉建設、環境保護  企業  公民  DOC  公告  
  • 發布文號:
  • 發布時間:2018-09-18 08:15:42
  • 內容概述:
  • 關鍵詞:
  • 信息來源:省政府
  • 瀏覽次數:7944
  • 發布人:
  • 信息名稱:安徽省人民政府辦公廳關于印發 安徽省農作物秸稈綜合利用三年行動計劃 (2018—2020年)等文件的通知

安徽省人民政府辦公廳關于印發 安徽省農作物秸稈綜合利用三年行動計劃 (2018—2020年)等文件的通知

各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

《安徽省農作物秸稈綜合利用三年行動計劃(2018—2020年)》《安徽省支持秸稈綜合利用產業發展若干政策》《安徽省秸稈綜合利用專項考核辦法(試行)》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

安徽省人民政府辦公廳

2018年8月16日

 

安徽省農作物秸稈綜合利用三年行動計劃

(2018—2020年)

為貫徹落實《安徽省人民政府關于大力發展以農作物秸稈資源利用為基礎的現代環保產業的實施意見》(皖政〔2017〕29號),加快推進全省農作物秸稈綜合利用工作,特制定本計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,把秸稈綜合利用工作置于鄉村振興戰略的大格局中統籌考慮,以農作物秸稈綜合利用為改善農村環境的著力點、提高農民收入的增長點、培育農業產業的支撐點,以秸稈資源綜合利用市場化、產業化為主線,堅持系統謀劃、多方共贏、市場導向、政府推動,堅持創新機制、融合發展、因地制宜、多元利用,積極培育以農作物秸稈資源利用為基礎的現代環保產業,有效促進農業增效、農民增收和農村增綠。

二、工作目標

2018—2020年,我省秸稈綜合利用要加快實現結構優化和效益提升,大力推廣龍頭企業帶動的產業化利用模式,加速建設秸稈現代環保產業示范園區,推動形成布局合理、產業鏈條完整的秸稈綜合利用產業化格局,建立完善秸稈綜合利用的技術標準體系、產業技術體系、政策支持體系,著力構建政府引導、企業主體、農民參與的秸稈綜合利用長效機制。力爭2020年全省秸稈綜合利用率達到90%以上,其中,產業化利用量占秸稈綜合利用總量的比例達到42%,能源化和原料化利用量占秸稈綜合利用總量的比例達到35%。

三、重點任務

(一)大力培育秸稈綜合利用龍頭企業。圍繞秸稈綜合利用全產業鏈條,扶持一批掌握核心技術、成長性好、帶動力強的企業做大做強。按照運營期、建設期、謀劃期3種類型,對省內現有秸稈綜合利用關聯企業進行點對點幫扶。支持企業“走出去”,開辟國內外市場;加強招商和引技引智,對接國家秸稈產業技術創新戰略聯盟,以秸稈綜合利用產業博覽會為平臺,在科技、人才、管理等方面加大 “引進來”力度。(牽頭單位:省農業部門;配合單位:省發展改革部門、省經濟和信息化部門、省環保部門、省科技部門、省商務部門、省財政部門、省能源部門、省外國專家部門)

(二)打造秸稈綜合利用園區平臺。依托產業集群和大型龍頭企業,加快建設全省秸稈綜合利用現代環保產業園區,鼓勵國內外研發團隊入駐園區創新創業。為入園企業提供“一站式”進駐服務。支持秸稈綜合利用創新創業項目在園區落地。支持園區試行秸稈技術企業和秸稈技術產品認定工作。(牽頭單位:省農業部門、省發展改革部門、省環保部門;配合單位:省科技部門、省經濟和信息化部門、省國土資源部門、省財政部門、省外國專家部門)

(三)優化秸稈肥料化利用技術。優先保障合理半徑范圍內秸稈產業化利用企業秸稈原料供應。市、縣要統籌秸稈還、離田結構布局,針對農作物品種和耕作模式,優化秸稈機械化還、離田技術路線,提升秸稈機械化還、離田適用機械裝備能力,培育具備秸稈還、離田作業能力的合作社主體,有條件的地方每2—3年開展一次秸稈機械化還田后的耕地深翻作業,探索實行輪作休耕制度。大力推廣應用商品有機肥、生物炭基肥等肥料化利用方式,推動秸稈肥料化利用轉型升級。(牽頭單位:省農業部門、省科技部門)

(四)加速提升秸稈能源化利用水平。大力發展秸稈發電、秸稈固化成型、秸稈制氣等能源化利用項目。鼓勵秸稈電廠加快技術升級,提高秸稈在燃料中的比重。加快推廣秸稈生物天然氣技術,積極支持以縣為單位規劃實施秸稈氣化清潔能源利用工程,做到終端產品全量利用。鼓勵有條件地區結合美麗鄉村建設,以村組為單位實施秸稈制氣集中供氣。鼓勵鎮、村組就地、就近建設秸稈固化成型燃料生產點,大力推廣秸稈成型燃料爐具。加大燃煤小鍋爐淘汰改造力度,推廣應用符合環保標準的生物質成型燃料鍋爐,在化工、醫藥、食品等熱能消費大的工業領域開展生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目建設。(牽頭單位:省農業部門、省能源部門;配合單位:省發展改革部門、省環保部門、省經濟和信息化部門、省科技部門、省財政部門、省電力公司)

(五)拓展秸稈飼料化、基料化利用渠道。養殖重點地區要結合肉牛、奶牛、肉羊產業發展,大力推廣秸稈青貯、黃貯、氨化、微生物發酵技術。鼓勵飼料生產加工企業、專門化草業生產企業、規模養殖場與農戶、家庭農場、合作社開展訂單收購以及青貯、黃貯、氨化和微貯。支持秸稈飼料化企業購置全株秸稈收割機、飼料粉碎機和秸稈打包機械等,優先扶持新建規模養殖場購置與養殖規模匹配的秸稈青貯、黃貯、氨化和微貯處理設備。推動秸稈基料商品化生產,推廣食(藥)用菌種植模式,積極發展秸稈秧盤育苗、花木基質、草坪基料、溫室大棚育苗生產。(牽頭單位:省農業部門、省科技部門;配合單位:省財政部門)

(六)形成秸稈原料化利用產業集群。按照“核心技術—領軍企業—產業鏈—產業集群”的產業發展模式,統籌推進全省秸稈原料化產業發展。積極扶持秸稈原料化利用企業,積極引進符合環保排放要求的國內外秸稈工業原料化利用先進技術和成熟項目。加快秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物基新材料等工業原料化利用主流技術的深度研發和產業化進程,探索推廣我省自主研發的秸稈“三級分離”技術、秸稈生物基呋喃聚酯(PEF)新材料技術等,盡快形成我省原料化產業發展集群。(牽頭單位:省經濟和信息化部門、省農業部門、省發展改革部門;配合單位:省環保部門、省科技部門)

(七)推進秸稈綜合利用標準化收儲體系建設。堅持規劃先行,按照合理半徑規劃建設規范的秸稈收儲點,形成縣有龍頭企業,鄉鎮有標準化收儲中心,村有固定秸稈收儲點的收儲運網絡。鼓勵社會力量和企業資本投入秸稈收儲運體系建設,探索建立秸稈收儲點建設列入村集體財產、企業租用支付費用、收儲利潤村民共享的利益鏈接機制,積極吸納農村剩余勞動力參與收儲點運營管理,確保秸稈收儲點建設“依法建設、持續利用、一次建成、長久獲益”。(牽頭單位:各市、縣人民政府;配合單位:省農業部門、省國土資源部門、省交通運輸部門)

(八)推進秸稈綜合利用科技研發和應用。制定完善科研項目研發計劃,加大秸稈綜合利用關鍵技術與裝備研發力度,對符合相關科技計劃條件的項目優先予以支持。開展秸稈綜合利用技術創新平臺和團隊產學研共建,鼓勵申報院士(博士后)工作站、省級重點實驗室等創新創業平臺和團隊項目,通過秸稈綜合利用產業博覽會等平臺促進產學研合作,加快招商項目落地和技術推廣應用。(牽頭單位:省科技部門、省農業部門;配合單位:省質監部門、省外國專家部門、省農科院)

四、重點工程

(一)秸稈綜合利用龍頭企業提升工程。建立秸稈綜合利用重點項目庫,2018—2020年全省推進60個重點項目建設。2018—2020年全省培育千噸以上秸稈產業化利用規模企業400家以上,農作物播種面積50萬畝以上的縣至少培育1個秸稈綜合利用龍頭企業。整縣推進秸稈綜合利用試點項目,在秸稈資源量豐富、秸稈產業化利用基礎較好的地區,鼓勵秸稈產業與扶貧工作相結合,優先安排中央財政農作物秸稈綜合利用試點項目,實行整縣推進, 2018—2020年爭取20個縣列入中央財政農作物秸稈綜合利用試點縣。發揮秸稈綜合利用產業博覽會平臺作用,推廣成熟的秸稈綜合利用產業技術體系,做好博覽會簽約項目的孵化培育、落地生根。(牽頭單位:省農業部門、省發展改革部門、省環保部門;配合單位:省科技部門、省經濟和信息化部門、省商務部門、省財政部門、省能源部門)

(二)秸稈綜合利用產業園區示范工程。加強分類指導,突出特色,錯位發展,依托產業集群和大型龍頭企業,逐步將示范園區建設成為國內外秸稈綜合利用先進技術的展示窗口、上下游產業集聚發展的產業基地,輻射帶動區域內相關產業發展。2018—2020年,全省高標準建設10個以上年吸納秸稈超過20萬噸以秸稈資源利用為基礎的現代環保產業示范園區。(牽頭單位:省農業部門、省發展改革部門、省環保部門;配合單位:省科技部門、省經濟和信息化部門、省國土資源部門、省財政部門、省政府金融工作部門)

(三)秸稈機械化還、離田質量優化工程。規范全省秸稈機械化還、離田技術路線,推進農機裝備、農業技術、農業信息化在秸稈還、離田中的集成應用。大力培育服務主體,引導農機專業合作組織積極開展秸稈機械化還、離田服務作業。2018-2020年重點抓好農作物秸稈機械化還田基地100處以上,培育具備標準化秸稈機械化還、離田作業能力的農機專業服務組織200個以上。(牽頭單位:省農業部門、省財政部門;配合單位:各市、縣人民政府)

(四)秸稈能源化利用推廣工程。加速完成秸稈發電項目建設,2020年底全省建成50座左右秸稈電廠,裝機規模150萬千瓦,皖北及沿淮糧食主產區產糧大縣秸稈電廠全覆蓋。2018—2020年,全省建設完成17個秸稈熱電聯產新建和技改項目,加快建立生物質熱電聯產縣域清潔供熱模式;建設完成52處以秸稈或秸稈畜禽廢棄物混合原料為資源的大中型沼氣工程項目、100個秸稈固化成型燃料生產點。(牽頭單位:省能源部門、省發展改革部門、省農業部門;配合單位:省財政部門)

(五)秸稈飼料化、基料化商品化利用工程。以農作物秸稈飼料化、基料化商品化利用基地為載體,培育秸稈飼料化、基料化龍頭企業,帶動區域秸稈飼料化、基料化消納能力。2018-2020年全省建成60個以上秸稈飼料化、基料化商品化基地,其中皖北地區以飼料商品化基地建設為主,其余地區以秸稈基料化基地建設為主。(牽頭單位:省農業部門;配合單位:省發展改革部門、省財政部門)

(六)秸稈原料化利用培育工程。將秸稈工業原料化利用重點項目列入工業項目投資導向計劃,支持秸稈清潔制漿、秸稈三級分離技術、秸稈萬噸級全生物基聚酯材料等重點項目建設,促進秸稈工業原料化利用產業集群式發展。2018—2020年全省重點投資10個萬噸級以上秸稈原料化利用重點項目或龍頭企業。(牽頭單位:省經濟和信息化部門、省農業部門;配合單位:省發展改革部門、省環保部門、省財政部門)

(七)秸稈收儲體系標準化項目建設工程。在現有秸稈收儲體系的基礎上,探索標準化建設、可持續利用的秸稈收儲體系模式,全省統籌構建鄉鎮有標準化收儲中心、村有固定收儲點的“1+X”的秸稈收儲體系網絡。2018—2020年全省糧食主產區每個鄉鎮至少建立1個標準化秸稈收儲中心、每個行政村至少建立1個標準化臨時堆放轉運點,實現秸稈收儲運銷網絡鄉鎮全覆蓋;非主產區可多個行政村聯合建立1個臨時堆放轉運點。(牽頭單位:各市、縣人民政府;配合單位:省農業部門、省國土資源部門)

(八)秸稈綜合利用科技支撐工程。開展秸稈綜合利用關鍵技術、共性技術產學研聯合攻關。優先支持秸稈綜合利用相關的院士(博士后)工作站、省級重點實驗室等創新創業平臺和團隊項目的申報和立項。2018—2020年立項秸稈綜合利用重點研發或重大專項20項以上,支持成立秸稈綜合利用相關院士(博士后)工作站,培訓農作物秸稈綜合利用實用技術人才1萬人次以上。(牽頭單位:省科技部門、省農業部門;配合單位:省質監部門、省外國專家部門、省農科院)

五、保障措施

(一)加強組織領導。省政府成立秸稈綜合利用工作領導小組,加強對全省秸稈綜合利用工作的統籌協調、調度推進、督查考核。領導小組各成員單位要根據職責分工,共同推動以秸稈資源利用為基礎的現代環保產業發展。市、縣政府特別是糧食主產區市、縣政府是秸稈綜合利用工作的實施主體和責任主體,要建立健全組織領導和協調機制,將秸稈綜合利用列入重要議事日程。(牽頭單位:省農業部門,各市、縣人民政府;配合單位:省秸稈綜合利用工作領導小組成員單位)

(二)加大財政投入。落實秸稈產業化利用獎補政策,獎補資金由省、市、縣財政分別承擔。加大秸稈綜合利用農機購置補貼力度,持續推進秸稈綜合利用裝備新產品試點,爭取每年新增一定數量秸稈綜合利用農機裝備補貼新品目;對中央財政農機購置補貼政策范圍內秸稈綜合利用農機裝備全部敞開補貼,對尚未納入中央財政農機購置補貼政策范圍、秸稈綜合利用亟需的農機裝備,鼓勵各地安排專項資金予以補貼。加強秸稈收儲體系建設,對村級標準化臨時堆放轉運點以及具有一定規模、具備相應機械設備的收儲點,各地可按10萬元/千噸標準給予補助,最高補助50萬元。(牽頭單位:省農業部門、省財政部門;配合單位:省秸稈綜合利用工作領導小組成員單位,各市、縣人民政府)

(三)強化金融支持。將秸稈綜合利用項目納入省農業產業化發展基金投資支持范圍,在對省農業產業發展基金考核中實施績效評價加分。對省農業產業化發展基金投資參股的秸稈產業化利用企業,省財政通過農作物秸稈產業化利用及示范園區獎補資金,按照基金出資額的10%給予補助,用于企業研發及設備購置補助,單個企業補助額度最高不超過500萬元。(牽頭單位:省財政部門;配合單位:省農業部門、省發展改革部門、省經濟和信息化部門、省科技部門、省環保部門)

鼓勵銀行業金融機構積極為秸稈收儲、加工利用、技術研發等環節提供金融信貸支持。鼓勵融資性擔保機構加大對秸稈綜合利用企業的擔保力度。支持符合條件的秸稈綜合利用企業發行債券、在多層次資本市場上市掛牌。(牽頭單位:省政府金融工作部門、省財政部門;配合單位:省農業部門、省發展改革部門、省經濟和信息化部門、省環保部門、省信用擔保集團、省國元金融控股集團,各市、縣人民政府)

(四)保障用地需求。對秸稈綜合利用產業化項目優先保障建設用地指標,對投資1億元以上的優先供地,其中投資5億元以上的項目,在市內年度計劃已經用完的情況下,可以按照計劃管理有關規定申請使用省級計劃指標,省國土資源部門按照省級指標使用辦法規定的條件和程序辦理。對秸稈綜合利用產業化項目、永久性占地的秸稈收儲設施建設項目,依法優先辦理用地報批手續。秸稈收儲設施用地原則上按設施農用地管理,盡量利用存量建設用地、空閑地、廢棄地等,不占或少占農用地。對符合臨時用地條件的,優先辦理臨時用地手續。(牽頭單位:各市、縣人民政府;配合單位:省國土資源部門)

(五)落實優惠政策。落實稅收優惠政策。利用農作物秸稈生產的生物質壓塊、沼氣等燃料、電力和熱力,增值稅即征即退100%;利用農作物秸稈生產的纖維板、刨花板、細木工板、生物炭等,增值稅即征即退70%。(牽頭單位:省稅務部門;配合單位:各市、縣人民政府)落實電價政策。符合條件的秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工執行農業生產用電類別價格。(牽頭單位:省物價部門、省能源部門;配合單位:省電力部門)建立農作物秸稈運輸“綠色通道”,車輛通過快檢快速放行,整車合法裝載捆扎打包后秸稈的運輸車輛按規定享受普通公路過路過橋費等優惠政策。探索參照鮮活農產品運輸綠色通道政策,適當放寬秸稈運輸車輛裝載要求。(牽頭單位:省交通運輸部門;配合單位:省財政部門、省物價部門)

(六)強化考核督查。將秸稈綜合利用工作納入省政府目標管理績效考核,考核結果與秸稈綜合利用項目資金安排掛鉤。加強督促檢查,建立動態跟蹤檢查機制,采取明察暗訪、第三方評估等方式,確保各項工作落實。(牽頭單位:省農業部門)

(七)加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、網絡、手機APP等傳播平臺,宣傳解讀相關政策,營造全社會共同支持的良好氛圍。發揮秸稈綜合利用產業博覽會的品牌效應,調動社會主體積極性。(牽頭單位:省農業部門、省環保部門;配合單位:各市、縣人民政府)

附件:重點任務分解表

 

附件

 

重點任務分解表

序號

工作任務

牽頭單位

配合單位

時限要求

1

建立秸稈綜合利用重點項目庫。2018-2020年全省推進60個重點項目建設。

省發展改革部門

省農業部門、省經濟和信息化部門、省環保部門、省科技部門等

2020年12月31日前

2

2018-2020年全省培育千噸以上秸稈產業化利用規模企業400家以上,農作物播種面積50萬畝以上的縣至少培育1個秸稈綜合利用龍頭企業。

省農業部門

省發展改革部門、省經濟和信息化部門、省環保部門、省科技部門、省財政部門等

2020年12月31日前

3

整縣推進秸稈綜合利用試點項目。2018-2020年全省爭取列入20個縣作為中央財政農作物秸稈綜合利用試點縣,全面打造秸稈綜合利用樣板。

省農業部門

省發展改革部門、省經濟和信息化部門、省環保部門、省科技部門、省財政部門等

2020年12月31日前

4

發揮秸稈綜合利用產業博覽會平臺作用,推廣成熟的秸稈綜合利用產業技術體系,做好博覽會簽約項目的孵化培育、落地生根。

省農業部門、省發展改革部門、省環保部門

省經濟和信息化部門、省科技部門、省商務部門、省財政部門、省能源部門等

2020年12月31日前

5

2018-2020年,全省高標準建設10個以上年吸納秸稈超過20萬噸的以秸稈資源利用為基礎的現代環保產業示范園區。

省農業部門、省發展改革部門、省環保部門

省科技部門、省經濟和信息化部門、省國土資源部門、省財政部門、省政府金融工作部門

2020年12月31日前

6

2018-2020年重點抓好農作物秸稈機械化還田示范片100處以上。培育具備標準化秸稈機械化還、離田作業能力的農機專業服務組織200個以上。

省農業部門、省財政部門

各市、縣人民政府

2020年12月31日前

7

2020年底全省建成50座左右秸稈電廠,裝機規模150萬千瓦,“十三五”末,皖北及沿淮糧食主產區產糧大縣實現秸稈電廠全覆蓋。

省能源部門、

省發展改革部門

省財政部門

2020年12月31日前

8

2018-2020年全省建設完成17個秸稈熱電聯產新建和技改項目,加快建立生物質熱電聯產縣域清潔供熱模式。

省能源部門、

省發展改革部門

省財政部門

2020年12月31日前

9

2018-2020年全省建設完成52處以秸稈或秸稈畜禽廢棄物混合原料為資源的大中型沼氣工程項目,100個秸稈固化成型燃料生產點。

省農業部門、

省發展改革部門

省能源部門、省財政部門

2020年12月31日前

10

2018-2020年全省建成60個以上秸稈飼料化、基料化商品化基地。

省農業部門

省發展改革部門、省財政部門

2020年12月31日前

11

培育一批有代表性和經營實力的秸稈工業原料化利用龍頭企業,2018-2020年全省重點投資10個萬噸級以上秸稈原料化利用重點項目或龍頭企業。

省經濟和信息化部門、省農業部門

省發展改革部門、省環保部門、省財政部門

2020年12月31日前

12

2018-2020年全省糧食主產區每個鄉鎮至少建立1個標準化秸稈收儲中心,糧食主產區每個行政村至少建立1個標準化臨時堆放轉運點,實現秸稈收儲運銷網絡鄉鎮全覆蓋;非主產區可多個行政村聯合建立1個臨時堆放轉運點。

各市、縣人民政府

省農業部門、省國土資源部門

2020年12月31日前

13

2018-2020年立項秸稈綜合利用重點研發或重大專項20項以上,支持成立秸稈綜合利用相關院士(博士后)工作站,培訓農作物秸稈綜合利用實用技術人才10000人次以上。

省科技部門、省農業部門

省質監部門、省外國專家部門、省農科院

2020年12月31日前

 

 

 

安徽省支持秸稈綜合利用產業發展若干政策

為貫徹落實《安徽省人民政府關于大力發展以農作物秸稈資源利用為基礎的現代環保產業的實施意見》(皖政〔2017〕29號),加快推進全省農作物秸稈綜合利用工作,提出如下扶持政策。

一、強化項目支持

實施項目傾斜。各級發展改革、財政、環保、科技、經濟和信息化、農業部門在同等條件下對秸稈綜合利用相關項目給予優先安排。抓好省秸稈綜合利用產業博覽會簽約項目的跟蹤落地。對符合條件的秸稈綜合利用企業,納入省節能與生態建設專項資金等支持范圍。

加強項目儲備。建立并定期更新秸稈綜合利用產業化重點項目庫,做到啟動實施一批、謀劃儲備一批,加強項目儲備動態管理。

積極爭取項目。加強與國家相關部委的溝通銜接,支持符合條件的企業和項目爭取各類中央資金和項目,帶動更多社會資本投入秸稈產業化利用領域。

(牽頭單位:省發展改革部門、省農業部門;配合單位:省環保部門、省科技部門、省經濟和信息化部門、省財政部門、省能源部門)

二、加大資金投入

落實秸稈綜合利用和禁燒獎補政策。按照小麥、玉米、油菜20元/畝、水稻10元/畝標準安排獎補資金。獎補資金由省、市、縣財政分別負擔,省級國有農場獎補資金由省財政全額承擔。各地可根據當地實際,籌措安排自有資金,適當擴大獎補對象,提高獎補標準。(牽頭單位:省財政部門;配合單位:省農業部門、省發展改革部門、省環保部門)

落實秸稈產業化利用獎補政策。按照水稻、小麥和其它農作物秸稈每噸50元、40元和30元標準,對符合條件的秸稈產業化利用企業利用我省農作物秸稈給予財政獎補。為鼓勵企業規模化、大批量開展秸稈產業化利用,在原有獎補基礎上,對企業秸稈利用超出3萬噸部分提高30%獎補標準,超出5萬噸部分提高40%獎補標準,超出10萬噸部分提高60%獎補標準。獎補資金由省、市、縣財政分別負擔。(牽頭單位:省財政部門;配合單位:省農業部門、省發展改革部門、省經濟和信息化部門、省科技部門、省環保部門)

加大秸稈綜合利用農機購置補貼力度。2018—2020年,對中央財政農機購置補貼政策范圍內秸稈綜合利用農機裝備全部實行敞開補貼;對尚未納入中央財政農機購置補貼政策范圍、秸稈綜合利用亟需的農機裝備,鼓勵各地安排專項資金予以補貼。2018年,將更多的秸稈綜合利用相關機具品目納入補貼范圍,新增秸稈壓塊(粒、棒)機、生物質熱風爐、摟草機、揉絲機、圓草捆包膜機等秸稈綜合利用機具品目。有序推進秸稈綜合利用裝備新產品試點。支持秸稈綜合利用裝備推廣應用,及時將我省生產的具有自主知識產權的秸稈綜合利用農機裝備納入農機補貼范圍。(牽頭單位:省農業部門;配合單位:省財政部門)

三、強化金融支持

將秸稈綜合利用項目納入省農業產業化發展基金投資支持范圍,在對省農業產業化發展基金考核中實施績效評價加分。各市要引導相關產業發展基金支持秸稈綜合利用。(牽頭單位:省財政部門、省農業部門;配合單位:省發展改革部門、省經濟和信息化部門、省科技部門、省環保部門、省國元金融控股集團,各市、縣人民政府)

對省農業產業化發展基金投資參股的秸稈產業化利用企業,省財政通過農作物秸稈產業化利用及示范園區獎補資金,按照基金出資額的10%給予補助,用于企業研發及設備購置補助,單個企業補助額度最高不超過500萬元。(牽頭單位:省財政部門;配合單位:省農業部門、省發展改革部門、省經濟和信息化部門、省科技部門、省環保部門)

鼓勵銀行業金融機構根據秸稈綜合利用項目特點,創新金融產品和服務,積極為秸稈收儲、加工利用、技術研發等環節提供金融信貸支持。鼓勵融資性擔保機構加大對秸稈綜合利用企業的擔保力度。支持符合條件的秸稈綜合利用企業發行企業債券、中小企業集合債券、短期融資券、中期票據等,推動符合條件的秸稈綜合利用企業在多層次資本市場上市掛牌。(牽頭單位:省政府金融工作部門、省財政部門;配合單位:省農業部門、省發展改革部門、省經濟和信息化部門、省環保部門、省信用擔保集團、省國元金融控股集團,各市、縣人民政府)

積極利用國際金融組織和外國政府貸款開展秸稈綜合利用項目,規范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,吸引社會資本參與秸稈綜合利用項目。(牽頭單位:省發展改革部門、省財政部門;配合單位:省農業部門)

四、強化用地保障

加大用地支持力度。優先安排秸稈綜合利用重點項目、秸稈收儲堆場、秸稈固化站、秸稈沼氣集中供氣等用地。支持秸稈綜合利用收儲中心、加工場地按照土地利用總體規劃和鄉村規劃,合理布局使用現有的農村集體建設用地。對秸稈綜合利用產業化項目優先保障建設用地指標,對投資1億元以上的優先供地,其中投資5億元以上的項目,在市內年度計劃已經用完的情況下,可以按照計劃管理有關規定申請使用省級計劃指標,省國土資源部門按照省級指標使用辦法規定的條件和程序辦理。鼓勵秸稈加工企業和秸稈產業化項目進入園區,采取長期租賃、先租后讓、租讓結合和彈性年期出讓等多種方式取得土地使用權,促進節約集約利用土地,降低企業用地成本。

優先辦理用地手續。對秸稈綜合利用產業化項目、永久性占地的秸稈收儲設施建設項目,市、縣依法優先辦理用地報批手續。根據秸稈綜合利用產業化項目投資強度,市、縣可以在省強化土地節約集約利用相關規定標準的基礎上,結合項目實際情況,適當降低供地要求。秸稈收儲設施用地原則上按設施農用地管理,盡量利用存量建設用地、空閑地、廢棄地等,不占或少占農用地。對符合臨時用地條件的,優先辦理臨時用地手續。

(牽頭單位:各市、縣人民政府;配合單位:省國土資源部門)

五、加強收儲體系建設

對村級標準化臨時堆放轉運點以及具有一定規模、具備相應機械設備的收儲點,各地可按10萬元/千噸標準給予補助,最高補助50萬元。(牽頭單位:各市、縣人民政府;配合單位:省財政部門、省農業部門、省發展改革部門、省環保部門)

按照就近就地利用的原則,在秸稈產地半徑合理區域內適當預留田塊場地用于建設秸稈收儲點。推動秸稈收儲大戶、秸稈經紀人與秸稈利用企業有效對接,逐步建立政府推動、企業和合作組織牽頭、農戶參與、市場化運作的秸稈收儲運服務體系。在全省統籌構建鄉鎮有標準化收儲中心、村有固定收儲點的“1+X”的秸稈收儲體系網絡。(牽頭單位:省農業部門,各市、縣人民政府;配合單位:省國土資源部門、省發展改革部門、省環保部門)

六、強化原料化利用和裝備制造

利用制造強省資金對秸稈工業原料化利用和秸稈綜合利用裝備制造企業予以扶持。利用省級首臺(套)重大技術裝備政策,扶持秸稈綜合利用裝備企業和省內示范用戶。將秸稈工業原料化利用項目列入工業項目投資導向計劃,在國家和省級財政專項資金上給予重點傾斜。對秸稈綜合利用裝備企業的新建或在建項目,按已出臺的支持裝備企業相關政策執行。將在皖投資設廠或建立企業總部的國內外秸稈綜合利用裝備領軍企業,作為農業產業化發展基金的優先支持方向。積極引導龍頭秸稈綜合利用裝備企業由原來的設備提供商向工程總承包商轉變,發展服務型制造,并在資金、服務等方面予以支持。(牽頭單位:省經濟和信息化部門、省農業部門;配合單位:省財政部門)

七、落實稅收、電價、運輸等優惠政策

落實稅收優惠政策。利用農作物秸稈生產的生物質壓塊、沼氣等燃料、電力和熱力,增值稅即征即退100%;利用農作物秸稈生產的纖維板、刨花板、細木工板、生物炭等,增值稅即征即退70%。利用農作物秸稈生產的單一大宗飼料,憑省級稅務機關認可的飼料質量檢測機構出具的飼料產品合格證明,申請免稅備案。對企業以農作物秸稈為主要原材料,生產符合國家或行業標準的代木產品、電力、熱力及燃氣(產品原料70%以上來自秸稈)取得的收入,在計算應納稅所得額時,減按90%計入當年收入總額。落實好秸稈發電企業土地使用稅、資源綜合利用、節能節水環境保護、專用設備投資抵免、固定資產加速折舊等各項稅收優惠政策,對符合條件的納稅困難的秸稈綜合利用企業,通過減免房產稅、土地使用稅等,減輕企業負擔。(牽頭單位:省稅務部門;配合單位:各市、縣人民政府)

落實國家秸稈熱電聯產、直燃發電優先上網且不限發政策和生物質發電項目標桿上網電價政策。符合條件的秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工執行農業生產用電類別價格。(牽頭單位:省物價部門、省能源部門;配合單位:省電力公司)

實行秸稈運輸“綠色通道”政策。建立農作物秸稈運輸“綠色通道”,車輛通過快檢快速放行,整車合法裝載捆扎打包后秸稈的運輸車輛按規定享受普通公路過路過橋費等優惠政策。探索參照鮮活農產品運輸綠色通道政策,適當放寬秸稈運輸車輛裝載要求。(牽頭單位:省交通運輸部門;配合單位:省財政部門、省物價部門)

八、強化科技人才支撐

安排科技專項。省級重點研發和重大科技專項,支持省級秸稈綜合利用科研工作,加大秸稈綜合利用關鍵技術研究和裝備研發力度,優先對企業和高校聯合申報的秸稈綜合利用及裝備關鍵技術、共性技術及產業化項目給予重點支持。(牽頭單位:省科技部門、省教育部門;配合單位:省財政部門、省農業部門、省農科院)

加強平臺建設。支持有條件的高校院所或企業合作共建秸稈綜合利用領域重點實驗室、工程技術研究中心或新型研發機構,多方聯合共建秸稈綜合利用技術應用研究等聯盟。支持地市、高校院所、示范園區積極申報創新創業團隊、院士(博士后)工作站、省級重點實驗室、省級工程技術中心等創新創業平臺和團隊項目,對符合相關科技計劃條件的項目優先予以支持。(牽頭單位:省科技部門、省教育部門;配合單位:省財政部門、省農業部門、省農科院)

實施秸稈綜合利用人才培養培訓計劃。積極鼓勵設有相關專業的高校與企業聯合培養研究生。針對企業個性化需求和共性技術難題,支持高校與企業聯合開展職工培訓。(牽頭單位:省教育部門;配合單位:省財政部門、省農業部門、省農科院)

九、扶持示范園區建設

加強分類指導,突出特色,錯位發展,依托產業集群和大型龍頭企業,到2020年高標準建設10個以上年吸納秸稈超過20萬噸的以秸稈資源利用為基礎的現代環保產業示范園區。省財政統籌安排專項資金支持產業示范園區建設和區內秸稈綜合利用企業研發。

鼓勵國內外研發團隊入駐園區創新創業,擇優將秸稈綜合利用技術領軍人才團隊納入省、市高層次科技人才團隊創新創業扶持計劃,給予專項資金參股支持,并可在3年內免費使用園區研發用房和技術公共服務平臺。

為符合產業規劃的入園企業提供“一站式”進駐服務,通過租賃廠房、定制廠房、自建廠房等模式,滿足不同成長階段企業需求。對秸稈綜合利用創新創業項目,由各地視質量和規模給予啟動資金支持;對發展前景較好的,給予最高不超過投資額30%的跟進投資;對符合條件的中小型企業,按貸款利息50%給予補助,每家企業每年最高貼息額不超過50萬元。在園區試行秸稈技術企業和秸稈技術產品認定工作,對經認定的企業和產品,當地政府可給予一定的投資補助和銷售獎勵。入園企業可同時享受省、市已出臺的其他相關政策,其中獎補政策按照就高不就低、同類不重復的原則執行。

(牽頭單位:各市、縣人民政府;配合單位:省農業部門、省財政部門、省環保部門、省科技部門、省國土資源部門、省政府金融工作部門)

十、完善技術標準體系

完善秸稈綜合利用標準體系。研究建立秸稈綜合利用標準體系框架,加快相關技術標準研制。對秸稈綜合利用地方標準的立項、審批、發布開辟綠色通道,優先立項,及時發布。鼓勵高校、科研機構和企業將成熟的科技成果轉化為標準,制定秸稈綜合利用領域地方標準,逐步建立秸稈綜合利用產品標準與質量檢測體系,引導產業技術進步、指導企業生產及規范市場秩序。(牽頭單位:省質監部門;配合單位:省農科院)

 

安徽省秸稈綜合利用專項考核辦法(試行)

第一章  總    則

第一條 為貫徹落實省委、省政府推進秸稈綜合利用的決策部署,全面落實主體責任,制定本辦法。

第二條 本辦法考核對象為各市人民政府。省農業部門會同省有關部門組織實施考核工作。

第三條 考核周期暫定為2018年至2020年,分年度考核。

第二章  考核內容

第四條 市、縣人民政府對本行政區域內秸稈綜合利用工作負總責。

第五條 考核內容主要是秸稈綜合利用目標完成情況和重點工作開展情況。

(一)明確和落實主體責任。包括成立秸稈綜合利用領導小組,建立聯席會議制度,明確部門責任分工等內容。

(二)秸稈綜合利用各項指標完成情況。秸稈綜合利用率,產業化利用量占利用總量的比例,能源化、原料化利用量占利用總量的比例等內容。

(三)秸稈綜合利用產業博覽會任務落實情況。包括邀商、簽約項目落實情況等內容。

(四)秸稈綜合利用產業推進情況。包括秸稈綜合利用產業化利用企業申報、秸稈綜合利用現代環保產業示范園區申報創建、秸稈綜合利用各項優惠政策落實情況等內容。

(五)秸稈綜合利用信息統計報送情況。

第三章  考核方式

第六條  自查評分。各市人民政府按照考核要求,對秸稈綜合利用工作全面自查和自評打分,于當年12月20日前將年度自查報告報送省農業部門和省環保部門。

第七條  第三方評估。當年12月30日前,省農業部門會同相關部門組織第三方,對各市秸稈綜合利用工作進行評估。

第八條  實地檢查。次年1月10日前,省農業部門會同相關部門組成工作組,實地進行重點抽查,通過現場檢查、聽取匯報、核查資料、明察暗訪等方式,全面核實了解有關情況。

第九條  綜合評價。根據各市自評及佐證材料、第三方評估(考核權重20%)、實地檢查情況(考核權重30%),省農業部門會同相關部門,對各市人民政府秸稈綜合利用工作進行綜合評價(考核權重50%),加權后累計得分,形成對各市綜合評定意見,于次年2月15日前報省政府審定。

第四章  考核結果應用

第十條 考核結果納入省政府目標管理績效考核范圍,并作為農作物秸稈綜合利用中央財政及省級財政資金項目安排的重要依據。

第十一條 各市人民政府對所提供材料和數據的真實性負責,對在考核工作中弄虛作假的,依法依紀追究有關單位和人員責任。

第五章  附    則

第十二條 各市人民政府應參照本辦法規定制定本地區的考核辦法。涉及貧困縣的考核,按脫貧攻堅工作相關規定執行。

第十三條 本辦法由省農業部門會同相關部門負責解釋。

第十四條 本辦法自印發之日起施行。

 

安徽省農作物秸稈綜合利用考核指標及計分細則

考核

內容

序號

考核指標

分值

計  分  細  則

考核部門

信息來源

渠道

秸稈綜合利用統計各項指標

1

全年秸稈綜合利用率

20

建立秸稈綜合利用相關臺賬,全年秸稈綜合利用率高于88%(包括88%),得20分;全年秸稈綜合利用率低于88%的,每低0.1個百分點扣1分,扣完為止。

省農業部門會同相關部門

各市上報材料,并經第三方評估,省直相關部門復核。

2

秸稈產業化利用量占利用總量比例

10

建立產業化利用相關臺賬。產業化利用量占利用總量比例高于30%(包括30%),得10分;產業化利用量占利用總量比例低于30%的,每低0.1個百分點,扣0.5分,扣完為止。

省農業部門會同相關部門

各市上報材料,并經第三方評估,省直相關部門復核。

3

能源化、原料化利用量占利用總量比例

10

建立能源化、原料化利用相關臺賬。能源化、原料化利用量占利用總量比例高于20%(包括20%),得10分;能源化、原料化利用量占利用總量比例低于20%的,每低0.1個百分點,扣0.5分,扣完為止。

省農業部門會同相關部門

各市上報材料,并經第三方評估,省直相關部門復核。

秸稈綜合利用產業化

推進情況

1

領導小組成立情況

5

成立秸稈綜合利用相關領導小組,明確部門責任分工,開展工作調度并編制年度實施方案,得5分;未成立組織機構或成立組織機構但未開展工作調度及編制年度實施方案的,不得分。

省農業部門

會同相關部門

各市提供佐證材料,并經第三方評估,省直相關部門復核。

2

秸稈綜合利用博覽會各項任務落實情況

20

積極參加秸稈綜合利用博覽會,得5分,未參加不得分。

簽約項目6個(含6個)以上的市,超過60%的簽約項目落地、并在年內開工建設,得10分,每低5個百分點,扣1分,扣完為止;簽約項目6個以下的市,超過80%的簽約項目落地、并在年內開工建設,得10分,每低5個百分點,扣1分,扣完為止。

簽約項目投資金額10億元以上(含10億元)的市,年內實際投資額超過50%,得5分,每低5個百分點,扣1分,扣完為止;簽約項目投資金額10億元以下,年內實際投資額超過80%,得5分,每低5個百分點,扣1分,扣完為止。

省農業部門

會同相關部門

各市提供佐證材料并經第三方評估,省直相關部門復核。(以省發展改革部門最終核定簽約項目及簽約金額為依據)

秸稈綜合利用產業化

推進情況

3

秸稈綜合利用各項優惠政策落實情況,秸稈現代環保產業園區及產業化利用企業申報和資金清算情況

20

出臺秸稈綜合利用優惠政策得5分;秸稈現代環保產業園區及產業化利用企業申報得5分,園區或產業化利用企業不申報不得分;出臺產業化利用獎補資金實施細則,并按要求開展產業化利用獎補資金清算工作得10分,未在規定時限內按要求完成資金清算工作不得分。

省農業部門

會同相關部門

各市提供佐證材料并經第三方評估、省直相關部門復核。

4

秸稈綜合利用信息、總結報送情況

5

秸稈綜合利用信息、總結報送真實、準確、及時得5分,信息、總結瞞報、虛報不得分,每出現一起扣1分,扣完為止。

省農業部門

會同相關部門

省農業部門會同第三方及省直相關部門。

5

未出現負面事件

10

秸稈綜合利用領域未發生審計、環保等重大問題事項且未被省級及以上新聞媒體通報的,得10分;每出現一起扣5分,扣完為止。

省農業部門

會同相關部門

省農業部門會同第三方及省直相關部門。

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