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關于貫徹落實《安徽省五大發展行動計劃(修訂版)》的實施方案(征求意見稿)

征集開始日期:2018-01-18 10:25:00   征集結束日期:2018-01-22 17:30:00

根據《中共安徽省委、安徽省人民政府關于印發安徽省五大發展行動計劃(修訂版)的通知》(皖發〔2017〕45號)精神,縣政府辦牽頭草擬了《中共霍山縣委 霍山縣人民政府關于貫徹落實<安徽省五大發展行動計劃>(修訂版)的實施方案》(征求意見稿),公開征求意見。征求意見到1月22日截止。


聯系人:肖遙


聯系電話:5020783


傳真:5028891


2018年1月18日


 


關于貫徹落實《安徽省五大發展行動計劃(修訂版)》的實施方案(征求意見稿)


 


黨的十九大開啟了全面建設中國特色社會主義現代化國家新征程,對推進新時代中國特色社會主義偉大事業作出了戰略部署,為我們加快現代化建設指明了前進方向、提供了根本遵循。為全面貫徹落實黨的十九大精神,更加堅定自覺地用新發展理念統領全局,根據《安徽省五大發展行動計劃(修訂版)》,特修訂我縣五大發展行動計劃實施方案。


一、總體要求


(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅定不移把發展作為第一要務,堅持以人民為中心,堅持社會主義市場經濟改革方向,堅持以新發展理念引領發展行動,堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,建設現代化經濟體系,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展,堅定地在踐行新發展理念中闖出新路,決戰決勝全面建成小康社會,加快建設現代化五大發展美好霍山。


(二)奮斗目標。


1.到2020年,與全國同步全面建成小康社會。


“十三五”規劃勝利完成,縣第十四次黨代會確定的目標任務順利推進,發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換取得有效進展,全要素生產率明顯提高,主要指標增幅和質量效益在全省同類縣考核中名列前茅,地區生產總值突破200億元,財政收入超過25億元,人均生產總值與全省差距明顯縮小,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰,確保實現“加快綠色崛起、實現全面小康、建設美麗霍山,爭當全市全省綠色發展排頭兵”的奮斗目標。


——突出創新發展,打造霍山工業升級版。以六安高端裝備制造基礎零部件和大別山生態食品兩大戰新基地建設為抓手,全力加快戰略性新興產業發展。全縣研發投入占GDP比重達到2%以上,萬人發明專利擁有量超過6件,省級以上企業(工程)技術研究中心達到8家,規模以上工業企業研發機構覆蓋率達到60%以上。大力實施園區升級、產業提升、創新驅動、項目帶動、金融支撐和企業幫扶六大工程,打造霍山工業升級版,挺進全省工業十強縣。現代服務業比重顯著提升,現代生態農業加快發展。重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果,創新體制機制不斷完善。


——突出協調發展,構筑城鄉一體新格局堅持新型城鎮化與美麗鄉村建設相結合,強化規劃引領,提升功能配套,創新管理服務,促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務等方面相互融合與共同發展,形成協調發展一體推進的新格局。按照“東進南拓,北優西延”的城市發展思路,加快西部迎駕生態新城建設,扎實推進智慧城市創建,加快老城區和棚戶區改造,實現撤縣設市目標。全力爭取六安景鐵路、沿江高鐵、大別山北高速落地建設,加快大河廠至高橋灣至黑石渡公路、山湖大道、大別山旅游通道提升工程、國道346等建設,推進水電供區體制改革,全面夯實發展基礎。堅持 “整縣推進”、彰顯特色,協調推進美麗鄉村和“一谷一帶”建設,著力打造美麗霍山亮麗風景線。協調發展的城鎮格局基本形成,城鄉融合發展的體制機制不斷健全。


——突出綠色發展,建成生態文明示范區。堅持“生態立縣”首位戰略,把生態優勢轉化為發展優勢、競爭優勢,全面釋放青山綠水紅利。深入推進主體功能區試點示范,實行最嚴格的環境保護制度,東淠河出境斷面生態補償考核指數P值穩定達標,工業廢棄物綜合利用率和城鎮生活垃圾無害化處理率達到85%以上,力爭建成國家生態文明建設示范縣,打造中西部綠色發展先行區、生態文明體制機制創新區。全面加快大別山主峰旅游區5A創建步伐,建成國家全域旅游示范縣,打造全國一流的山地養生度假旅游目的地。發揮資源優勢,大力拓展健康養老服務領域,培育產業鏈、促進集群化,提升健康產業層次,建設成為遠近聞名的康養基地。


——突出開放發展,催生率先崛起加速度。牢固樹立大開放意識,積極融入長江經濟帶、合肥都市圈,大力發展外向型經濟,支持有條件的企業“走出去”開拓國際市場,借勢發力、借力騰飛。創新招商方式,重點圍繞主導產業、優勢資源,開展更具針對性的精準招商、產業鏈招商、招商引技引智。外貿進出口總額突破1.6億美元,招商引資到位內資超過100億元,開放型經濟發展水平全面提高,營商環境更加優化。


——突出共享發展,增強民生福祉獲得感。城鄉居民人均收入達到全省平均水平,城鄉居民收入差距逐步縮小。就業更加充分,勞動年齡人口受教育年限提高,全生命周期的衛生與健康服務惠及人人,社會保險基本實現法定人群全覆蓋。社會托底保障水平進一步提高,全面實現農村低保標準和扶貧標準“兩線合一”,現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列。社會文明程度、公民科學文化素質和健康素質顯著提高。法治霍山、平安霍山建設扎實推進。人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。


2.到2035年,與全國同步基本實現社會主義現代化,基本建成現代化五大發展美好霍山。


在全面建成小康社會的基礎上,經濟實力、科技實力和產業競爭力顯著增強,綜合實力進入全省同類縣第一方陣,人均生產總值基本達到全省平均水平,基本建成經濟強縣、文化強縣、生態強縣、科教強縣、人才強縣。區域創新能力進一步提升,產業邁上中高端;人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,法制政府、法制社會基本建成,各方面制度更加完善,區域治理體系和治理能力現代化基本實現;社會文明程度達到新的高度,人民素質大幅度提升,文化軟實力顯著增強;人民生活更為寬裕,中等收入群體比例明顯提高,居民人均收入達到全國水平,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,基本公共服務均等化基本實現;現在社會治理格局基本形成,社會充滿活力又和諧有序;生態環境根本好轉,幸福霍山目標基本實現。


3.到本世紀中葉,與全國同步實現社會主義現代化,建成現代化五大發展美好霍山。


物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升,科技創新力、產業創新力、文化軟實力、生態吸引力顯著躍升,形成現代化經濟體系、現代化城市、現代化農業農村、現代化治理體系和治理能力,共同富裕基本實現,人民生活更加幸福。


(三)重大戰略。根據黨的十九大提出的新思想、新論斷、新舉措,統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設,緊扣霍山實際,堅定實施好七大戰略。


1.科教興縣戰略。全面落實科學技術是第一生產力的思想,堅持教育為本,不斷完善適應現代化建設需要的科技創新體系和現代教育體系,增強自主科技創新能力,提高人民科學文化素質,努力塑造更多依靠科技創新、更多發揮先發優勢的引領型發展,為全縣經濟社會發展提供持久強勁動力。


2.人才強縣戰略。堅持把人才作為支撐發展的第一資源,持續推進人才發展體制和機制創新,構建現代化的人才發展治理體系,努力把我縣建設成為人才輩出、人才向往、人才匯聚、人盡其才的人才高地,為建設現代化五大發展美好霍山提供充足的人才保證和智力支持。


3.創新驅動發展戰略。堅持把創新作為引領發展的第一動力,以科技創新為核心帶動全面創新,以體制機制改革激發創新活力,以高效率的區域創新體系支撐水平的創新型縣建設,系統推進全面創新改革試驗,在核心技術和關鍵共性技術領域取得重大突破,實現創新能力新提升、發展動力新轉換、產業邁向中高端。


4.鄉村振興戰略。始終把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重,堅持農業農村優先發展,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快構建現代產業體系、生產體系、經營體系,培育新型農業經營主體,加強和創新農村社會治理,不斷提高農民獲得感幸福感,為推進“四化同步”、城鄉一體化和全面建成小康社會奠定堅實基礎。


5.區域協調發展戰略。立足各地比較優勢,堅持整體推進、重點突破、彰顯特色,創新協作、互助機制,優化發展布局,構建縣城、中心城區和小城鎮協調發展的城鎮格局,實現城鄉聯動,拓展發展新空間,開創發展新格局。


6.可持續發展戰略。堅持人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一,把生態文明建設融入經濟社會發展各方面和全過程,優化國土空間開發格局,加大自然生態系統和環境保護力度,全面促進資源節約,積極轉變發展方式,推動形成綠色生產、綠色生活和綠色消費新模式,促進經濟發展與生態文明相輔相成、人與自然和諧共生。


7.軍民融合發展戰略。搶抓國家、省、市軍民融合戰略機遇,立足我縣戰略地位和資源稟賦,加快建立完善軍民融合發展組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系,大力促進要素互融共用,在重點領域打造一批軍民融合龍頭工程、精品工程,提升創新驅動發展能力,助推全面建成小康社會,實現富民強軍和建設現代化五大發展美好霍山相統一、互促進。


二、實施創新發展行動


把創新擺在發展全局的核心位置,以深入推進創新驅動發展戰略為抓手,著力優化創新環境,整合創新資源,推進科技創新、產業創新、企業創新、產品創新、市場創新,加快調結構轉方式促升級步伐,力爭自主創新能力達到全省平均水平,構建以創新為主要引領和支撐的經濟發展新模式。


1.深化供給側結構性改革。抓實推進“三去一降一補”,全面提高供給體系質量和效率。圍繞調結構推進去產能,積極穩妥處置“僵尸企業”,堅決禁止新上過剩產能。圍繞穩市場推進去庫存,引導新市民住房消費,擴大棚改貨幣化安置和公租房貨幣化保障,促進房地產市場健康發展。圍繞防風險推進去杠桿,優化融資結構,降低企業負債率,完善全口徑政府債務管理,規范政府和社會資本合作,提高直接融資比重。圍繞提效益推進降成本,打好降低制度性交易成本、用能用地成本、物流成本等“組合拳”,切實減輕企業負擔。圍繞增后勁推進補短板,著力拉長產業發展、基礎設施、社會事業、生態環境等方面短板,進一步增強發展的全面性、協調性、可持續性。


2.深入推進創新平臺建設。圍繞行業共性技術和關鍵核心技術,構筑專業的科技創新平臺,促進產業轉型升級。突出高端裝備基礎零部件產業集聚發展基地建設,引導推動基地內相關企業探索建立產業技術創新戰略聯盟、產業知識產權聯盟,強化創新合作,支持和組織企業加快行業共性關鍵技術研發,提高自主創新能力和核心競爭力。支持引導企業自建或聯合科研院所、高等院校共建重點(工程)實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等研發機構。爭取國家、省、市重大科技基礎設施、重要科研機構和重大創新能力項目落戶我縣。加強行業公共技術、檢測和中介服務平臺建設,引導科技資源與產業發展對接。鼓勵建設公共技術服務中心、產品檢測檢驗中心等機構。


3.大力促進科技成果轉化。強化企業創新主體地位,引導和支持創新要素向企業集聚,加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。綜合運用財稅政策、產業政策等,鼓勵引導企業加大研發投入,引導人才、技術、資金等創新要素向企業聚集。進一步完善創新獎勵激勵制度,加大政策實施的力度,對做出突出貢獻的科技人員和企業家予以獎勵,激發全社會創新活力。完善產學研協同創新機制,開展技術轉移服務,促進科技成果轉化為現實生產力。整合利用閑置資源,為創新創業者提供場地、資金、稅收減免等政策支持,引導社會資本加快構建低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。制定優惠政策,鼓勵科研人員、高校師生、留學回國人員到我縣創辦科技型企業。建立健全金融和資本創新體系,鼓勵企業上市掛牌、再融資和并購重組,大力發展股權投資基金,建立健全更好服務實體經濟和產業創新的綜合金融服務體系。


專欄1   創新驅動發展重點工程









加快創新平臺建設。加強科技企業孵化器建設,完善科技中介服務體系。鼓勵企業購置研發儀器設備、租用大型科學儀器設備,創建不同行業的企業工程技術研究中心。全縣省級以上企業工程(技術)研究中心達到8家,市級企業工程(技術)研究中心達到18家,高新技術企業達到30家,規模以上工業企業研發機構覆蓋率達到60%以上。


大力促進科技成果轉化。加大財政對科技發展的投入,完善創新獎勵激勵制度,加大政策實施的力度,引導創新要素向企業集聚,培育創新型科技企業,積極推動創新創業,完善產學研協同創新機制,支持企業與沿海發達地區特別是長三角地區開展多種形式的產學研合作,開發新產品、新技術,促進科技成果轉化為現實生產力。全縣研發投入占GDP比重達到2%,建成生產力促進中心2家,眾創空間2個,累計開展科技型中小企業評價備案40家。


深入實施知識產權戰略。完善專利工作資助和獎勵辦法,積極引導企業建立健全知識產權制度,鼓勵企業開展知識產權質押貸款,推動核心技術專利化和標準化,加大知識產權保護力度,堅決打擊侵權行為。



 


 


專欄2   金融服務創新推進工程









構建特色體系。構建綠色金融體系,重點是構建綠色信貸為主要內容的金融支持綠色經濟發展的多元化融資體系。構建地方與民營銀行體系,重點是培育壯大現有農商行、徽商銀行、村鎮銀行實力,引進股份制銀行設立分支機構。構建非銀行業金融體系,重點是發展融資擔保、小額貸款、保險信托、融資租賃等非銀行業金融機構。構建資產管理體系,服務并購重組、僵尸處理、資產盤活等。設立創業投資服務中心,服務“雙創”。


加快金融創新。創新融資渠道。努力擴大股權融資,激活信貸融資,發行債券融資,開展金融租賃、融資租賃、信托融資,對接資本市場直接融資等,推動“投貸債租證”聯動。創新擔保方式,重點是創新農村土地承包經營權和農村集體經營性建設用地“兩權”抵押,知識產權、應收帳款、存貨、股權、基金份額、注冊商標專用權和專利權等質押,努力推動大別山擔保公司進入省擔保體系,并全面推廣“4321”比例再擔保機制,鼓勵開展“保擔”合作,進一步降低擔保風險。創新產品體系,鼓勵縣內銀行結合縣域產業特色量身定做金融創新產品,大力推進2233、轉貸通、稅融通等成熟產品,擴大服務覆蓋面。創新服務體系。創新政策支持體系,制定完善風險補償、補助貼息、投資入股等相關政策,放大金融支持實體經濟的倍增效應。


對接資本市場。對接多層次資本市場,做好上市掛牌后備企業培育工作,全力以赴幫助企業改制上市掛牌,增強企業資本運作能力,力爭新增中小板(創業板) 1~2家,新三板3-5家,區域性股權交易市場6-8家;構建政策性股權投資基金平臺,大力發展天使基金、創業投資基金、產業投資基金等股權投資基金服務縣內股權投資;創建ppp引導基金,鼓勵符合條件企業開展債券融資、票據融資。



4.構建創新型現代產業體系。緊抓“制造強省”戰略機遇,深入實施“工業強縣”戰略,聚焦高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造和服務型制造“五大方向”,抓增量、調結構、增后勁,加快培育一批有核心競爭力的產品、企業、產業,促進工業向高端化、規模化和品牌化方向發展,提高核心競爭力和可持續發展能力,實現高質量發展,打造霍山工業升級版,挺進全省工業十強縣。緊扣水飲品及食品釀造、高端裝備制造、竹材加工、光源電器、中藥現代化及生態保健等“311”主導產業,加快推動省高端裝備關鍵基礎零部件產業集聚發展基地建設,重點推進迎駕野嶺產業園、應流產業園、五洲新春霍山產業園、經開區新材料產業園、高橋灣石斛產業園等園區建設,打造霍山工業發展新支柱。加快實施“機器換人”工程,廣泛開展 “數字化車間”和 “智能工廠”建設活動,實施中小企業信息化建設工程、裝備智能化提升工程、產品升級和產品研發設計工程、企業管理體系貫標示范工程、兩化融合支撐工程,提升企業自主創新能力和核心競爭力。推動企業高質量發展,實施質量品牌提升工程,鼓勵企業制定品牌管理體系,培育一批擁有自主知識產權和核心技術的知名品牌,爭創馳名商標、著名商標,增強企業軟實力。


專欄3    優勢產業發展工程









水飲品及食品釀造。建設迎駕野嶺產業園、迎駕曲酒技改擴建、年產100萬噸剮水及植物飲品、曲酒釀造副產品資源化綜合利用、宜康萬噸綠色食品加工,加快推進安徽野嶺大別山草本植物飲料綜合研究與應用、大別山天然礦泉水開發等項目。


裝備制造。建設應流航空發動機高溫合金零部件產業化、船舶和海洋工程裝備關鍵設備核心部件產業化、核電站核一級關鍵泵閥鑄件產業化、高性能零部件熱處理工藝(熱等靜壓)技術改造、五洲新春霍山產業園、冷輾擴技術產業化、金越軸承年產1000萬套圓錐軸承、國家級鑄鋼件檢驗檢測中心、科皖軌道交通及軍民兩用高端裝備基礎件、忠福機電年產1萬噸精密鑄造零部件、依格爾精密鑄造、創鑫鋁業年產5萬噸輕質鋁合金錠、恒豐鑄業年產2500噸精密鑄件等項目。


竹材加工。恒創竹木汽車板材與重竹地板、至信出口板材加工、志昌竹木地板生產線技改、普一林產重竹輕型戶外板材等項目。


電光源。建設世林LED電光源產業園、世林LED系列節能照明產品改擴建、一路明LED燈具生產、美拓照明LED燈具生產等項目。


中醫藥及生態保健。建設中國中藥霍山石斛產業化、天下澤雨中藥材加工、仙斛百草石斛飲料、弘晟藥業中藥材飲片、蘭葹生物石斛深加工、西山藥博園、安力肽年產2500噸功能性保健品-葛根多肽、回音必遷建技改、天安藥業高分子骨架網狀固定酶發生產D-泛酸鈣等項目。



專欄4   戰略性新興產業集聚發展工程









六安高端裝備基礎零部件產業集聚發展基地。重點發展航空發動機和燃氣輪機核心基礎零部件、高端裝備特殊合金等關鍵戰略材料、核能用中子吸收材料和輻射屏蔽材料等核心產品,努力建成具有國內領先水平的高端裝備基礎零部件產業集聚發展基地。以高端裝備基礎零部件產業為引領,構建“1+N"的產業集聚發展格局,打造全國重要的高端裝備基礎零部件產業集聚發展基地。以開發區為重要載體平臺,重點主攻發展航空發動機及燃氣輪機、核電裝備及特殊合金材料、汽車零部件及軍民融合產品等三大領域,重點推進載體平臺提升、產業鏈條培育、創新驅動助力、企業高端邁進、全球開放合作、綠色集約發展、項目資金支撐、人才引進培育等八大任務。到2020年,基地實現產值200億元,稅收4.5億元。


大別山生態食品產業集聚發展基地。以迎駕集團為龍頭,充分發揮大別山生態資源優勢,通過“基地建設為依托、龍頭企業為主體、品牌標志為紐帶、農戶參與為基礎”的產業化發展模式,走高端、高品質、高外向度之路,主攻水飲品、茶葉、果蔬飲品、油茶、石斛、靈芝、百合、水產品和生物工程等特色主導產業,努力打造國內領先水平的生態食品產業集聚發展基地和具有國際影響力的生態食品產業創新基地。到2020年,基地實現產值75億元,稅收5億元。



專欄5    新材料產業發展工程









發展方向:依托現有優勢企業,推進超硬材料和金屬材料產業快速發展。拓寬高端磁性材料的發展,推動磁性材料向產業鏈中高端方向發展。推動金屬漿料規模化、智能化發展,實現金屬材料的多層次多方面的利用。大力發展新型墻體材料,依托現有透水磚技術的研究,拓展透水磚種類,拓寬產業發展方向,增加新型材料的發展種類。提升混凝土新型高效減水劑、高性能混凝土引氣劑、新型高效消泡劑等現有新型材料產業發展。


發展目標:力爭到2020年,實現產值超過20億元,億元企業8家,成為合肥都市圈內重要的新材料生產基地。


重點企業:應流集團、橫店集團東磁霍山分公司、天易金屬、顏鈦新材料、賽爾新材料、博顏新材料、森普材料、良臣硅源、筑園景等。


重點項目:顏鈦金屬年產6000噸金屬漿料、天易金屬年產6000噸金屬漿料和9000噸金屬粉體材料、賽爾年產5000噸金屬粉體材料和3000噸高性能金屬漿料、博顏年產5000臺套球磨機和1000噸金屬粉體材料及500噸高性能金屬漿料、東磁高性能永磁鐵氧體智能裝備無人化生產線、良臣硅源年產3萬噸硅膠生產線等項目。



 


專欄6    新能源產業發展工程









發展方向:延伸產業鏈,豐富產品品種,促進發展較好的產品向高附加值方向發展,重點發展光伏發電、多晶硅生產、硅片加工、太陽能電池及組件加工,加快發展風能、生物質能、垃圾等環保發電產業。


發展目標:力爭到2020年,實現產值超過10億元,培育10億企業1家、億元企業4家,打造霍山新能源優勢產業基地。


重點企業:華潤電力、日能中天、愛森能源、凱迪電力、高傳風電、巨能生物等。


重點項目:開發區新能源產業園、華潤電力氣光互補、愛森能源二期組件封裝生產線、華能(煙臺)風力發電、高傳電力10萬千瓦風力發電、霍山20MW光伏電站、年處理竹屑3萬噸能源綜合利用等項目。



 


專欄7    制造強省推進工程









圍繞高端化、智能化、綠色化、精品化、服務化方向,實施傳統產業智能化升級行動,對傳統產業進行智能化改造。落實“互聯網+”和“中國制造2025”戰略,實施“機器換人”行動計劃和工業強基工程;加快傳統產業新型化,通過技術工藝創新、信息技術融合和商業模式創新,推動傳統產業改造升級;重點推進水飲品及食品釀造、裝備制造、竹加工、電光源、羽絨及紡織服裝、食品加工等行業智能化改造,推動生產方式向柔性、智能、精細方向轉變,打造國內知名的高端裝備產業集群和電光源產業集群;引導企業加大智能化和綠色化改造,促進傳統產業向價值鏈高端發展,提升產業整體素質和核心競爭力;實施“三品”培育工程,引導企業走品質提升之路,引導企業加快技術中心建設、質量貫標和品牌認定。到2020年,力爭全縣所有傳統產業企業實現轉型升級,規上企業實現“產品智能化、營銷網絡化、機器換人、物聯網生產”四個全覆蓋,全縣制造業實行智能化、綠色化和精品化發展。



 


專欄8    質量品牌升級工程









自主品牌“7311”培育行動。培育一批具有霍山特色的高質量品牌,提升品牌影響力。擴大注冊商標總量,提升注冊商標質量,積極培育知名品牌,建立自主品牌部門聯合工作機制。以水飲品及食品釀造、高端裝備制造、竹加工等領域為重點,整合相關政策資源,鼓勵企業制定品牌發展戰略,支持企業通過技術創新掌握核心技術,形成具有知識產權的名牌產品,不斷提升品牌形象和價值,推動“霍山品牌”向“安徽品牌”、“中國品牌”升級。引導企業推進品牌的多元化、系列化、差異化。力爭到2020年,全縣中國馳名商標超過7個,地理標志保護產品超過10個,省著名商標超過50個,省名牌產品超過10個。


“一營多評”品牌服務行動。“一營”是指發展1個專業品牌運營機構,在品牌標志設計、VI系統建立、廣告設計、品牌終端設計、品牌服務顧問等方面為企業品牌建設提供公共服務。“多評”是指開展多項企業品牌評價認定工作,鼓勵中小企業進行品牌企業認定,指導重點行業定期發布品牌報告,加強自有品牌培育過程的動態監測。



把加快現代服務業發展作為產業結構優化升級的戰略重點,立足產業基礎,發揮比較優勢,引導服務業在縣城和重點城鎮集聚,實現規模效益和特色發展。鼓勵引導電子商務、休閑旅游、健康養老、金融服務、現代物流、檢驗檢測、文化創意等領域,形成一批服務功能強、帶動作用大的服務業特色小鎮和商業特色街區。營造有利于服務業發展的政策和體制環境,拓展新領域,發展新業態,培育新熱點,推動服務業總量擴張、結構優化、水平提升,提高服務業增加值在生產總值中的比重和服務業從業人員在全社會從業人員中的比重。堅持“旅游興縣”戰略,聚焦把旅游業培育成重要支柱產業,加快打造旅游精品景區、精品線路,持續推進“全景霍山”建設,實現大別山主峰5A級旅游區、國家全域旅游示范區創建目標,打造省內一流、國內知名的旅游目的地。加快旅游產業創新融合發展和結構優化升級,鼓勵發展新業態。


專欄9    旅游興縣建設工程









圍繞“旅游興縣”戰略,樹立“全景霍山、全域旅游、全產業融合”理念,大力實施“旅游引領,全景霍山”新模式,按照“全景化打造、全地域覆蓋、全資源整合、全領域互動、全社會參與”思路,構筑“一心四區,一環六鄉”的全域旅游基本格局。重點建設大別山主峰5A級旅游區、大別山國際旅游度假區、大別山旅游集散綜合服務中心、大別山主峰二期、大別山國家風景道、S318霍山最美旅游環線、大別山仙人沖畫家村、東西溪月亮灣作家村、白云峽瀑布群、大別山天河生態莊園、太陽九仙尊霍山米斛養生谷等項目;推進智慧旅游建設,實現旅游信息服務、宣傳營銷、行業管理智慧化,打造智慧旅游公共服務平臺、旅游視控系統、旅游微傳播系統。努力將全縣建設成為國家全域旅游示范區,將旅游業培育成為放大生態優勢、引領經濟轉型發展的主導產業,至2020年,旅游業總收達到55億元。



完善電子商務扶持政策,大力發展網絡經濟,加強與國內外知名電商平臺戰略合作,壯大電商主體,探索電商發展模式創新,著力培育一批具有行業影響力和自身特色的本土電商品牌企業、區域性電商平臺。加快全國電子商務進農村綜合示范縣建設,實現農村電商公共服務中心、物流配送中心和鄉村網點全覆蓋,推動電子商務進社區建設。深入推進電子商務與傳統產業深度融合,大力推動骨干企業建立電商運營中心,努力引導中小企業利用第三方平臺拓展國內外市場,積極拓展互聯網+旅游產業發展。大力實施電商精準扶貧,推動大別山電商產業園轉型升級,打造大別山地區電子商務公共服務中心,讓更多的霍山特色產品走向全國,走向全球。


專欄10    電商霍山建設工程









大別山電商產業園。加快轉型升級,加大招商引資力度,引進1-2家有實力,有運營成功經驗的電子商務企業或電商平臺。到2020年,力爭將產業園打造成集信息流、資金流、跨境物流、現代物流、特色產品及旅游產業于一體,輻射大別山區的電子商務綜合服務中心和省級跨境電子商務示范園區。實現電子商務交易額20億元,積極爭創國家級電子商務示范基地。


不斷發展壯大網絡經濟。深入推進電子商務與實體經濟的深度融合。在“互聯網+”一產上,加快推進農產品質量標準體系、溯源體系建設,促進農產品企業規模化,重點扶持區域性電商企業和電商平臺壯大做強,著力打造區域性農產品品牌,健全完善物流體系和冷鏈系統建設。在“互聯網+”二產上,充分運用大數據和移動互聯網,推動互聯網與行業間的深度整合,促進工業產品研發設計、智慧車間、智能制造、企業管理、市場營銷等環節數字化、網絡化、智能化和管理現代化,增強實體經濟轉型能力。積極引導企業開展跨境電子商務,助力霍山制造挺進國際市場。力爭到2020年實現10億元銷售目標。“互聯網+”三產上,圍繞全域旅游、全景霍山建設,構建旅游電商網絡服務平臺,充分運營O2O體驗式消費和新零售模式,在全縣旅游集散地推廣復制農特產品展銷館。加快農村電商服務網點建設,拓展站點服務功能,提升站點內生力。加強農村物流體系和農產品冷鏈系統建設。積極引進電商專業人才,做好農村電商人才培養。分別創建培育5-10個電商特色小鎮和示范村。務求電商精準扶貧取得更大實效,力爭到2020年全縣電子商務交易額突破50億元。



5.打造創新人才高地。落實省市有關人才工作要求,加大人才支持力度,研究制定人才引進的政策措施。以人才“引進”為關鍵、人才“培育”為基礎、人才“服務”為根本,統籌推進各類人才隊伍建設,充分發揮各類人才在推動五大發展活動中的引擎作用。加快培養引進創新人才,建好用好高層次人才綜合信息服務平臺,大力扶持高層次科技人才團隊在霍山創新創業。加快引才“綠色通道”建設,采取柔性引進、項目引進、專項資助引進等方式,吸引一批高端人才和創新團隊,充分發揮用人單位主體作用,加大對平臺引進高層次人才獎補力度。深化職稱制度改革,放寬急需緊缺人才職業資格準入,推進水平類職業資格評價市場化。加強企業家隊伍建設,積極倡導企業家精神,培育造就一批勇于創新、敢于冒尖、具有戰略眼光、富有社會責任感的優秀企業家,打造一批高水平企業家經營管理隊伍。加快技工強縣建設,開展大規模職業技能培訓,大力弘揚工匠精神,培養壯大高技能人才隊伍。


專欄11    創新人才和企業家培育集聚工程









加快創新人才培養集聚。突出“高精尖缺”導向,以股權投資、股權激勵等方式引進具有產業引領力、影響力的高層次人才團隊。堅持送出去、請進來,每年遴選支持2名左右直接服務產業發展的領軍人才,立足本縣選拔2名學術和技術帶頭人、2名產業技術拔尖人才進行重點培養,加快博士后工作站等創新創業載體平臺建設。


加強優秀企業家隊伍建設。分類制定領軍型企業家、成長型知名企業家和創業型企業家等專項培養計劃。在重點優勢產業、戰略性新興產業等領域,培養造就2名領軍型企業家、2名成長型知名企業家、2名創業型企業家,建設專業化、市場化、國際化的職業經理人隊伍。


加強技能人才隊伍建設。整合各類資源,凝聚各方力量,建設一支結構合理、技藝精湛、富于創新的技能人才隊伍。結合技工大省建設統籌謀劃培訓工作,創新培訓方式,大力推行訂單式、定向定崗等培訓模式,積極探索“互聯網+職業技能培訓”,開展“名師帶高徒”等活動。



三、實施協調發展行動


堅持分類指導、統籌協調,以新型城鎮化建設為主導,以城帶鄉、互融發展,推進城鄉發展要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化,讓城市更宜居、鄉村更美麗、家園更美好。


6.構建協調發展城鎮格局。加快新型城鎮化建設,創新城鄉融合發展體制機制,高品質培育建設特色小鎮,優化生產、生活、生態空間布局,增強小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能,加快農業轉移人口市民化進程。以提升城鄉建設品位為重點,按照“山水宜居”的城市定位,尊重生態本色,高標準規劃,建設魅力山城、大美霍山。按照“東進南拓,北優西延”的城市發展策略,優化縣城功能布局,構建“三心、兩廊、四軸、多組團”城市空間發展結構,加快老城區改造,注重完善城市基礎設施建設,完成迎駕生態新城西部路網建設,加快推進體育中心和霍山中學搬遷等重大項目建設,提升縣城輻射帶動作用。完成城市公共服務設施綜合規劃、城市特色風貌規劃、縣域空間規劃(多規合一)編制,深入開展海綿城市和地下綜合管廊建設,加強重點地段的城市設計,打造體現徽韻漢風特征的城市文化亮點,保護并傳承具有霍山特色的建筑形式。依托山水資源優勢,塑造園林綠化景觀,形成以建成區綠化為中心,道路、河渠綠化為骨架,公園、山體綠化為屏障,街頭、庭院綠化為補充,四季常綠、常年有花的綠化生態體系。以促進智慧應用和發展現代產業雙輪驅動,深入推進國家智慧城市建設。大力開展“兩治三改”,實施以縣城為重點的城市“雙修”,建設集約高效、宜游宜居、山清水秀的安徽最美縣城。


專欄12    “四創一建”推進工程









創新城市發展方式。堅持以人為本、科學發展、改革創新,不斷提升環境質量、人民生活質量和城市競爭力。編制《霍山縣空間規劃(2017—2030)》,劃定全縣城鎮發展空間、生態保護空間、土地利用空間和重大基礎設施建設廊道空間,提高城鄉空間治理能力,實現縣城緊湊集約高效綠色發展。


創建城市特色風貌。編制《霍山縣城市特色風貌規劃》,重點強化城市設計和山水城市、山地城市的特色塑造,提高建筑設計水平,加強生態環境保護,突出綠色生態。


創造城市優良環境。加快城市生態修復,城市修補,推進海綿城市、地下綜合管廊建設,加強地下管網地理信息系統建設;加大縣城基礎設施建設力度,完善城市功能;實施城市“兩治三改”專項行動,治理違法建設、違法用地;大力推進城鎮棚戶區和城中村改造,有序推進城市老舊小區整治。到2020年,實現老城區、經濟開發區、高橋灣現代產業園、西部新城污水主管網全覆蓋,逐步實行雨污分流改造,污水主管網總長度達到190公里;實施棚改地塊28個5367戶,改造老舊小區項目4個。


創優城市管理服務。以促進智慧應用和發展現代產業雙輪驅動,加大國家智慧城市建設力度,推進智慧城市管理。深化城市執法體制改革,完善城市治理體系。到2020年,城市管理法規、標準體系基本建立、城鎮服務群眾生產、生活功能基本完善。


建設特色小鎮。立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”,力爭到2020年,重點培育2-3個產業基礎較好、生態環境優良、人口集聚較多、通達條件便利、文化積淀深厚的特色小鎮,打造成為創新創業人才集聚區和經濟新增長極。



7.大力實施鄉村振興戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,推進農村農業現代化。以東部畈區鄉鎮為重點,著力打造東部果嶺現代農業田園綜合體,創建國家級休閑農業和鄉村旅游示范點;以西南山區鄉鎮為重點,著力打造“西山藥庫”,建設鄉村振興發展先行區。推進農業供給側結構性改革,重視和保障農產品安全,穩定糧食生產,主攻茶葉、毛竹、中藥材(石斛為重點)等特色產業,加快基地、企業、市場一體化建設,打造完整產業鏈,發展壯大休閑農業與鄉村旅游、農村電商等新型業態,推進現代生態農業產業化建設,促進農業高效安全可持續發展。鞏固和完善農村基本經營制度,扎實推進承包地“三權”分置改革。保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長30年。深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益,壯大集體經濟。全面推進“三變”改革,增加農民財產性收入。推進農業供給側結構性改革,促進一二三產業融合發展。培育壯大新興農業經營主體,大力發展現代農業產業化聯合體,完善社會化服務體系,推進多種形式適度規模經營。加強農村基礎設施建設,推進水利“一規四補”,持續開展農田水利基本建設。加快美麗鄉村建設。圍繞“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”的建設目標,以改善農村人居環境為重點,持續推進鄉鎮、中心村建設和自然村環境整治,深入實施農村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”。強化美麗鄉村規劃建設,積極引導中心城鎮和中心村特色化、品質化建設。


專欄13    現代生態農業產業化創建工程









依托國家農業產業化示范基地,大力發展農產品精深加工,促進主導產業集群集聚發展。加快省級大沙埂現代農業示范區升級,統籌推進與兒街、下符橋、但家廟現代農業生態休閑體驗示范區建設。加快太平畈霍山石斛產業園、漫水河百合科技園、大化坪茶葉加工貿易園、大別山農博城、但家廟油茶產業園等鄉鎮特色小區建設。著力培育壯大一批農產品加工龍頭企業,力爭到2020年,全縣國家重點龍頭企業達到3家、省級龍頭企業達到10家、市級龍頭企業50家以上,培育市級以上現代農業產業化聯合體30家以上。


大力實施綠色增效、品牌建設、科技推廣、主體培育、改革創新“五大示范行動”,積極探索生態農業發展模式,打造農業可持續發展試驗區。力爭到2020年,現代生態農業產業化示范創建實現全縣各鄉鎮全覆蓋,建成標準化優質農產品基地138萬畝,其中優質稻10萬畝,“雙低”油菜3萬畝,毛竹50萬畝,茶葉16萬畝,蠶桑6萬畝,板栗13萬畝,油茶15萬畝,中藥材7萬畝(其中石斛1萬畝),蔬菜4萬畝,百合3萬畝,水果3萬畝,水產品8萬畝(其中鰻魚4000畝);建設年出欄20萬頭生豬養殖基地和年出欄600萬只生態土雞、皖西白鵝養殖基地,農業科技進步貢獻率67%,化肥利用率、農藥利用率均達到41%,農產品加工業產值與農業產值之比達到4以上,農民收入增幅高于全省平均水平。



專欄14    美麗鄉村建設工程









全面推進美麗鄉鎮建設。突出抓好治臟、治亂、加強基礎設施建設和公共服務配套等“兩治理一加強”整治建設任務,積極開展生活污水處理,環境景觀綜合整治,沿街建筑立面改造,保持鄉鎮特色風貌,注重特色提升,完成除衡山鎮以外15個鄉鎮政府駐地建成區整治建設任務。


加快推進中心村建設。分層分類推進省級中心村和縣級自主建設中心村。省級中心村重點開展垃圾處理、飲水安全、衛生改廁、房前屋后環境整治、道路暢通、污水處理、河溝渠塘疏浚清淤、公共服務設施建設、村莊綠化、村莊亮化等10項任務。縣自主建設的中心村重點建設包括垃圾處理、飲水安全鞏固提升、衛生改廁、房前屋后環境整治、道路暢通等5項內容。鼓勵有條件的地方適當提高建設標準,建設一批名鎮名村,培育休閑養生、農事體驗、文化創意等新型業態,打造美麗鄉村“升級版”。


廣泛開展自然村環境整治。以清理垃圾雜物、清理亂堆亂放為重點,大力推進農戶衛生廁所改造,盡快實現干凈整潔的目標,確保規劃保留的自然村基本完成環境整治任務。



專欄15   “一規四補”工程









編制新一輪水利建設總體規劃,著力補齊四塊短板。一是全面系統治理東淠河、深水河、漫水河、黃尾河、但家廟河、馬槽河6條中小河流。二是規劃治理戴家河、安家河、宋家河、東流河、石家河5條山洪溝。三是加強城鄉排澇設施建設,規劃新建小河口、潛臺寺排澇站。四是新建桃源河水庫、完成38座小型病險水庫除險加固。持續開展農田水利基本建設,有效破解農田水利最后一公里問題。到2020年,完成規劃任務,我縣城市防洪能力不斷提升,中小河流防洪能力顯著提高,水庫防洪安全得到保障,水資源保護、水生態修復、水環境治理得到進一步加強,河湖生態環境得到改善。



四、實施綠色發展行動


強化生態保護,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,圍繞推進國家重點生態功能區建設,按照建設生態文明示范區的要求,構建綠色生態網絡,培育綠色發展經濟。


8.大力發展綠色循環低碳經濟。建設安全穩定清潔的現代能源體系,清潔高效利用化石能源,加快發展新能源和可再生能源,提高非化石能源消費比重。圍繞水飲品及食品釀造、裝備制造、竹材加工、電光源、中醫藥及生態保健等產業集群,加快國家循環化改造重點園區建設,合理規劃園區企業結構和布局,鼓勵企業通過資源共享、廢棄物利用等途徑發展循環工業。積極開展結構節能、技術節能、管理節能和全民節能,大幅減少能源消費排放,推動形成綠色能源結構。大力推廣綠色建筑和建材,2018年開始政府性投資項目100%按綠色建筑與裝配式建筑設計、施工;房地產開發項目30%按綠色建筑設計、施工,到2020年,確保全縣新建建筑節能100%達到規定要求。


9.加快“一谷一帶”建設。按照“為生態增綠、為旅游添景、為農民增收”的要求,大力發展綠色經濟、低碳經濟,以茶為媒,將茶葉、毛竹、石斛、經濟林果、中藥材等特色產業融為一體,建設集特色產業、生態旅游、文化科技于一體的特色產業谷、綠色生態谷、旅游養生谷、科技文化谷、扶貧富民谷和淠河生態經濟帶,打造成霍山綠色發展的先行區、主戰場和增長極。


專欄16   “一谷一帶”建設工程









霍山“一谷一帶”主線路長約300公里,涉及16個鄉鎮、經濟開發區和高橋灣現代產業園、9個風景區和3座水庫,共有二條主線路和一條淠河生態經濟帶。加快公路網絡建設,主循環路達到二級瀝青公路,支循環路達到三級公路標準。啟動綠色發展示范鄉鎮創建,著力打造一批環境優美、特色彰顯、宜居宜業的綠色發展示范鄉鎮建設。


打造綠色生態谷。大力推進林業生態建設和“增綠增效”行動,切實增強大別山區生態環境承載力。加大水源地保護、水土保持和沿湖濕地恢復等治理工作,深入推進江淮分水嶺生態脆弱區綜合治理,確保三大水庫等重要水源地水質均在Ⅱ類水以上,加快佛子嶺生態文明建設示范區建設。


打造特色產業谷。突出茶葉主題,啟動實施黃芽茶產業振興工程,扶持重點茶葉企業,著力打響霍山黃芽品牌;立足基地建設,推廣茶葉科技,夯實產業基礎,壯大發展規模。突出特色資源,統籌發展毛竹、石斛、油茶、靈芝、中藥材、高山蔬菜、經濟林果、生態養殖等特色產業,大力發展生態農業和休閑觀光農業,鼓勵農業產業化龍頭企業從事農特產品深度開發、生產加工和品牌營銷,拉長產業鏈條,提升農產品附加值。


打造旅游養生谷。重點打造自駕游等特色旅游線路,培育運動休閑品牌,加快發展休閑旅游、攝影旅游、探險旅游、登山旅游、科考旅游等新業態。強力推進文化與旅游融合,挖掘整理霍山特色文化,傳承和展示霍山黃芽、霍山石斛、霍山廬劇等非物質文化遺產,打造以山水文化旅游節為代表的文化節慶活動品牌。發揮生態環境優勢,加強空氣質量和水環境資源保護,實施森林碳匯重點生態工程,鼓勵建設療養休閑服務中心,引進遠程醫療、高端休閑服務,做好基礎和配套建設。著力打造環佛子嶺水庫和高橋灣等重點健康養生功能區。


打造科技文化谷。實施科技興谷戰略,推進霍山茶谷智慧工程。強化與高校、研究機構、專業智庫合作,加強霍山茶谷建設戰略研究,大力推進產學研合作,構建教學、可研、生產、營銷聯合體。制定一批優惠政策,促進各方面科技和人才資源向茶谷集聚,加速科技成果轉化,把科技創新作為加快茶谷產業轉型升級的核心推動力。


打造扶貧富民谷。根據區域實際和特點,量身謀劃和打造一批基礎設施、景點開發、生態利用、產業扶持項目用于支持重點貧困村發展,引導貧困人口通過發展生態經濟和旅游產業參與“一谷一帶”建設。



10.全面推進“江淮果嶺”建設。按照修復生態、夯實基礎、發展產業、打造亮點、提升內涵的總體要求,以脫貧攻堅為引領,以農民增收為目標,以現代農業產業化發展為抓手,建立縣規劃、鄉鎮實施、戶受益的推進機制,融生態系統維護、基礎設施建設和區域產業發展為一體,推動與兒街鎮、下符橋鎮、但家廟鎮板塊聯動發展,完善產業布局,加快產業融合,夯實發展基礎。


專欄17    “江淮果嶺”建設工程









打造綠色生態嶺。全面禁止果嶺區域天然林商業采伐,推進坡耕地退耕還林,開展城鎮周邊、水源地、水系周邊以及農村四旁隙地綠化,提高森林覆蓋率。構建低成本、高效率的農村污水處理系統,建立生活末端處置系統,開展集中分類處置。強化環境保護宣傳,加大對破壞生態環境的違法行為打擊力度。加快推進果嶺區域鄉鎮政府駐地和中心村建設,廣泛開展自然村環境整治,一體化推進農村垃圾、污水、廁所專項整治工作,協調推進產業發展、社會管理和精神文明建設,建設宜居宜業幸福家園。


打造產業發展嶺。堅持因地制宜,調優區域產業結構,以桃、獼猴桃、葡萄、油茶為重點,建設一批主導品種生產基地,兼顧蔬菜、畜禽等產業培育,大力發展林下經濟,推動一二三產業深度融合,提高綜合經濟效益。制定林果、油茶等特色產品產地質量標準和生產技術規程,推行農產品質量安全產地證明制度,加強產品質量檢測體系和追溯體系建設,努力消除產品質量安全隱患。大力發展土地流轉型、服務帶動型適度規模經營,支持經營主體建設集中連片的標準化生產基地,做大做強一批龍頭企業,打造主導品種產業集群。加大招商引資力度,在主產區適度發展加工企業。發展水果濃縮汁、果脯、果干等多種形式的即食休閑食品,推進茶油深加工項目,提高資源綜合加工利用程度。


打造休閑觀光嶺。結合產業基地布局,打造富有特色的主題公園、避暑山莊和鄉村田園綜合體;建設果嶺觀光采摘、養生休閑、農事體驗等旅游休閑基地;舉辦賞花踏青、采摘體驗、鄉村美食等鄉村旅游節慶活動及優質果品評獎大賽等評選活動;開發具有地域特色的果嶺旅游商品;創建和推介一批果嶺休閑農業和鄉村旅游、森林旅游度假示范點和精品景點線路。通過綜合開發利用,使果嶺區域成為春有花、夏有果、秋有景、冬有趣的四季觀光旅游目的地。充分發揮果樹的水源涵養、森林綠化等保護功能,有效融合產業、文化、旅游、生態、健身、社區功能,強化傳統鄉村風貌保護,規劃建設一批集特色產業基地、綜合商貿服務、紅色歷史記憶、農耕文化傳承于一體的特色風情小鎮。


打造科技智慧嶺。加大果嶺區域科技研發力度,加強與科研單位的合作。引進國內外專家人才、先進管理理念和高端生產技術,推廣水肥一體化技術,提高果園節水生產能力。實施“互聯網+現代果業”行動,構建大數據平臺,實現果業生產、經營、管理全程智能化管理。利用“農村淘寶”“郵樂購”等電商平臺和自設網站、微商等營銷渠道,采取網絡認購、定制生產等多種形式,推動林果產品線上銷售。


打造富民增收嶺。加快推進現代農業科技園、觀光園和創業園建設,大力發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新型創業創新魔蛇,拓展創業創新渠道。全面落實“大眾創業,萬眾創新”各項政策措施,為返鄉人員創業創新提供便利服務。整合農村實用人才培訓資源,提供創業輔、政策咨詢等服務,采取財政貼息、融資擔保等措施,為創業創新人員提供小額信貸資金,支持果嶺區域返鄉下鄉人員創業創新投資興業,促進果嶺一二三產業融合發展。以富民增收為最終目標,將果嶺建設和脫貧攻堅緊密結合,積極支持果嶺區域貧困村一二三產業發展項目,積極幫扶和引導貧困人口通過自主發展和參與果嶺建設實現脫貧致富。


力爭到2020年,把“江淮果嶺”建設成綠色生態嶺、產業發展嶺、休閑觀光嶺、科技智慧嶺、富民增收嶺,打造成江淮分水嶺治理的品牌區、供給側結構性改革先行區、丘崗地區脫貧攻堅的示范區、美麗鄉村建設的樣板區。



11.加快構建綠色生態屏障。堅持“生態立縣”首位戰略,加強重要生態功能區保護,實施重大生態修復和建設工程,提升生態服務和生態保障功能,確保人民群眾對生態和人居環境滿意度持續提高。實施林業“雙增”、“三線三邊”綠化提升行動,拓展森林增長空間。推進城鎮綠地系統建設,有序推進城區河渠綠化,加快建設淠河景觀帶工程,構建科學合理的城鎮生態格局。


專欄18    生態屏障建設工程









鞏固森林城市創建成果。積極開展森林城鎮、森林村莊創建工作。加強南岳山森林公園建設,加大古樹名木、鄉土樹種、退化林修復、天然林保護、珍稀植物資源和林區人文資源保護力度。強化森林防火,科學開展林業有害生物防治,確保森林資源安全。


加強生態保護和修復。全面實施國家主體功能區建設試點示范方案,加強生態空間用途管制,減少各類開發活動對生態系統的干擾和破壞,嚴守“生態紅線”,維護生態服務功能。實施生物多樣性保護戰略與行動計劃,加強珍稀動物保護。推進建筑石料、石材等非煤礦山綜合整治,實施丘陵崗區、荒山等植被系統修復。開展山區生態脆弱區治理,防治山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害。


積極應對氣候變化。綜合運用調整產業結構和能源結構、節約能源等多種手段,有效控制溫室氣體排放。加快節能環保、低碳能源、再制造等綠色產業發展,構建低碳型工業、建筑、能源和交通體系。擴大政府綠色采購,完善有利于綠色發展的政策。完善溫室氣體排放管理體制和機制,建立溫室氣體排放統計監測制度。完善精細化天氣環境質量預報服務,支持適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設。



12.打好污染防治攻堅戰。以提高環境質量為核心,統籌運用污染治理、總量減排、結構優化、生態保護等方式,全力打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役。積極推進重點行業清潔生產,加強農業面源污染治理,推進工業污染源全面達標排放,實現生活垃圾、縣城區和鄉鎮政府駐地生活污水處理設施全覆蓋和穩定運行,加大危險廢棄物處理力度。深入開展土壤環境質量調查,推進土壤污染治理與修復試點示范,嚴防建設用地新增污染,確保土壤環境質量總體穩定。完善環保督察整改工作機制,構建政府為主導、企業為主體,社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。


 


專欄19    重點領域污染防治推進工程









大氣環境治理。實行大氣污染防治聯防聯動機制,逐年降低PM10指標濃度,提高空氣優良率,嚴控二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發性有機物排放總量。大力開展清潔能源替代工程,逐年降低化石能源使用比例,加大餐飲業“油煙霧”治理,取締露天燒烤,大力整治建筑揚塵、施工揚塵、運輸揚塵污染,推廣新型密閉渣土車、機械化清掃車的使用,增加裸露地綠化面積,加大對城區和主要交通道路的灑水頻次,提高濕法清掃面積。加強機動車尾氣污染控制,全面淘汰黃標車。加強大氣污染氣象條件預報預警能力建設。及時發布政務區、南岳山、白馬尖三座空氣質量自動監測站空氣質量監測數據,讓公眾了解環境狀況。


水環境治理。繼續實施好大別山區水環境生態補償項目和佛子嶺水庫群生態環境保護項目,加大三大水庫和輝陽河、漫水河、東淠河流域保護和治理力度,確保出境水P值達標。深入開展河道整治,實施淠源渠水生態文明治理,健全完善“河長制”。推進經濟開發區循環化改造,加快工業企業向開發園區集聚步伐,建成縣工業污水處理廠。實行最嚴格的飲用水源地保護制度,深入開展城鄉飲用水源地專項整治,加快區域集中供水和備用水源建設步伐。加強飲用水源地環境監測、預警和應急能力建設,確保城鄉居民飲水安全。強化執法監管,嚴厲打擊環境違法行為,督促企業污水處理設施正常運行,做到穩定達標排放。


土壤環境治理。治理修復影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題,減少化肥農藥使用量,加強規模化畜禽養殖企業污染物治理設施建設,有序推進禁養區內養殖場關閉搬遷。加強危險廢物和化學品監管,嚴格危險化學品環境管理,開展重金屬污染土壤修復。



13.完善環境保護體制機制。堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則,探索建立多元化生態保護補償機制。探索建立森林碳匯補償機制,健全資源有償使用制度。建立排污權初始分配、有償使用和排污交易制度,推進用水權、排污權、碳排放權、林權等納入統一的公共資源交易平臺。積極推廣政府購買環境服務的第三方治理模式,在農村生活污水、工業集中區污水和環境整治領域,推進PPP模式。強化約束性指標管理,實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。建立和完善嚴格監管環境保護管理制度,建立企業環境信用記錄和違法排污黑名單制度。建立健全自然資源資產產權制度,探索編制自然資源資產負債表,對領導干部實行自然資源資產行政審計和離任審計,建立領導干部生態環境損害責任終生追究制度。


五、實施開放發展行動


發揮我縣承東啟西、連南接北的優勢,緊抓大別山革命老區振興發展、長江經濟帶和合肥都市圈等戰略機遇,攻堅重點領域和關鍵環節改革,加快基礎設施建設,努力擴大對外開發,構筑全方位、寬領域、多層次的開發合作新格局。


14.完善綜合交通網絡體系。大力實施鐵路突破工程、高速公路推進工程、干線公路提升工程、農村道路暢通工程、運輸站場升級工程等建設工程,全面推進鐵路、公路、水運、客運站場建設,積極融入“合肥都市圈”,努力打造縣城到鄉鎮“一小時交通圈”,到2020年,初步構建公路“全面布局、結構合理、完全通達”的縣域交通基礎設施網絡;形成“公共優先、銜接順暢”的客貨運輸網絡;全面提升行業服務、管理水平,促進形成各種運輸方式多元有機融合,合理配置資源,形成覆蓋城鄉的客運網絡和綜合交通運輸體系,支撐和引領經濟社會發展。


專欄20    現代綜合通道建設工程









鐵路。結束霍山不通鐵路的歷史,爭取“六安-安慶-景德鎮”鐵路和沿江高鐵途徑霍山并設站。


公路。填補縣域東西向無高速空白,力爭大別山北高速公路開工建設。構建以縣城為中心,以高速和國省干線公路為總框架,以農村公路為縱橫聯絡,外通內暢、深度通達的公路網絡。至2020年,現有國省干線、重要縣道、旅游干線公路技術等級基本達到二級公路以上標準;城區主要出口道路達到一級公路標準。農村公路通達程度進一步延伸,鄉鎮基本有兩條以上等級道路連接,自然村通達率達到90%以上。基本消除公路危橋,縣鄉公路必要路段的安保工程基本到位,村組道路的橋梁、安保設施明顯改善,農村公路通行能力和安全性明顯提高。


水運。重點加強航道養護,完善佛子嶺水庫、磨子潭水庫、白蓮崖水庫渡口碼頭設施及配套道路建設,加強海事行業管理和服務,將佛子嶺、磨子潭、白蓮崖三大水庫進行整合,設立水上應急救助站點,配備海事搜救船舶、污染應急設備和器材,增加配備海巡艇和船舶管理系統。


客運站場。全縣客運場站形成“城區兩主,外圍多點”格局。城區規劃兩處客運站、四處公交換乘中心,其中城西客運站為二級站、新建的客運站為一級站。每個鄉鎮各設置1處三級客運站,村部(社區)、中心村莊等人流集散地新建150座客運停靠站點,著力推進城鄉客運一體化。


物流中心。全縣貨運場站形成“兩主三輔”格局。共規劃物流中心5個,其中城區規劃2個主要物流園,另三個物流中心分別位于與兒街、諸佛庵、單龍寺鎮。



15.完善提升開放合作大平臺。以優勢產業和戰略性新興產業為重點,堅持集群發展、綠色集約、產城融合、示范帶動,推進開發區改革創新發展,加快“一區三園”優化整合進程,創新運行機制、加快轉型升級、完善配套服務,全面助推國家級經濟開發區創建。以規劃引領發展,選準招商方向,明確招商重點,既兼顧傳統優勢產業的延鏈和補鏈,又瞄準新興產業的招大引強,千方百計招來高大上的好企業,想方設法招來活力四射的大品牌。把招商引資與國家生態縣、全域旅游示范縣、養生宜居城市有機結合起來,讓良好的生態環境和城市發展吸引更多低碳、環保、節能型企業來投資創業。發揮領導招商的“帶動力”,努力形成高位推動、上下聯動的良好氛圍;發揮企業招商的“吸引力”,大力開展以企招商、以商招商;發揮“互聯網+”招商的“影響力”,充分利用互聯網以及微信、微博等新媒體,全面搜集招商線索,積極開展網絡招商。


專欄21    招商引資建設工程









聚焦重點區域,瞄準長三角、珠三角、京津冀等重點區域,認真梳理、科學研判制定具有針對性的招商方案。加強招商推介,吸引項目落地。聚焦重點產業,堅持轉型發展,提質增效,實施重大項目帶動,加快發展水產品及食品釀造、裝備制造、竹材加工、光源電器、旅游和中藥現代化及生態保健,不斷優化產品結構,延伸拓展產業鏈,打造具有較強競爭力的優勢產業。聚焦重點企業,重點盯住央企國企的布局調整,盯住外企民企的投資意向,盯住上市公司的增資擴股,盯住孵化成果的轉化利用。加強與中國中藥、中國華能、中國電科等國內500強、央企上市企業溝通對接,開展一對一、點對點的招商。


圍繞主導產業、核心企業和產業鏈上下游配套,堅持挑商選資、招才引智。進一步提高電商產業園運營水平,吸納更多電商企業入駐。創新金融服務,支持條件具備的企業上市掛牌融資、積極爭取域外銀行在霍山設立分支機構或開展業務,探索開展PPP、股權融資等新模式招商。引導金融機構加大對招商引資重大項目的信貸支持力度。優化政務服務,堅持行政審批“一站式”服務、“一表制”收費,實現高效、快速項目洽談、簽約、開工、投產全程跟蹤服務。做到以誠招商、以誠服務,堅持引資、引技、引智相結合,突出招大引強和全產業鏈招商,提高招商項目質量和層次,提升招商引資質量和成效,健全招商項目評估機制、調度督查機制、考核獎懲機制,加大招商對外宣傳,提升霍山的知名度和美譽度。



16.加快創新外貿發展方式。加速外貿結構調整,不斷優化出口產品結構,努力培育新的增長點。支持企業多元化開拓國際市場,繼續在企業參加境外展會、開展國際認證、商標注冊、專利申請以及開展境外對接活動等方面加大扶持力度。支持重點外貿企業擴大出口規模,推動中小出口企業增加業績。積極培育外貿新業態新模式,引導企業發展跨境電子商務。引導加工貿易向研發、設計等產業鏈高端延伸,大力發展服務貿易。


專欄22    外貿主體培育壯大工程









建立健全外貿企業孵化培育機制,打造外貿綜合服務平臺,引導幫助中小企業開展外貿業務。重點支持外貿企業采取重組兼并、參股控股等方式強強聯合,加快形成一批具有資源整合力和競爭力的大企業。鼓勵創新型、資源深加工型和勞動密集型中小型企業開拓國際市場,支持“專精特新”企業與外貿企業合作發展,鼓勵外貿企業創立自主品牌,加強出口品牌建設。加強外貿專業人才特別是跨境電商專業人才開發、培養和培訓,為壯大外貿主體提供人才支撐。著力壯大外經貿企業隊伍,加快“走出去”步伐,以“走出去”帶動“引進來”,加快“三外”聯動步伐。力爭到2020年,全縣有進出口實績的企業達百家,進出口規模超5000萬的1家,超2000萬的2家,超1000萬的3家。



六、實施共享發展行動


牢固樹立以人民為中心的發展思想,按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,深入實施民生工程,加強社會建設,創新社會治理,注重機會公平,促進社會和諧,讓人民群眾物質更富足、精神更富有、生活更幸福。


17.深入實施脫貧攻堅工程。堅持精準扶貧、精準脫貧,注重扶貧同扶志、扶智相結合,切實做到脫真貧、真脫貧。建立完善精準扶貧、監測評估、防范返貧、責任落實“四個全覆蓋”工作機制,如期完成脫貧攻堅目標。深入開展精準施策、精準幫扶、精準脫貧,扎實推進“2117”脫貧工程,積極實施精準扶貧“三十六計”,推動扶貧政策向深山區庫區聚集、扶貧資金向貧困村貧困戶聚焦、幫扶力量向扶貧對象聚合。堅持貧困戶產業發展獎補政策,充分發揮扶貧小額信貸引導作用,扶持貧困戶大力發展特色種養加、旅游服務業等產業,打造特色產業扶貧、旅游扶貧示范點。探索實施光伏扶貧、訂單農業、托管經營等扶貧新路徑,建立龍頭企業、合作組織、基地和貧困戶之間的利益聯結機制,開展“資源變資產、資金變股金、農民變股民”試點,確保貧困戶有更多穩定增收渠道。穩步推進易地扶貧搬遷工作,加大搬遷對象后續發展扶持力度,確保“搬得出、穩得住、能致富”。認真落實“雙包”定點幫扶制度,廣泛動員社會力量幫扶。建立常態化督查檢查機制,實行“三固定、三堅持”督查方式,嚴格考評考核,強化督查問責,實行脫貧攻堅考核“一票否決”。


專欄23    脫貧攻堅工程









堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,實施精準扶貧“十大舉措”和精準脫貧“十大工程”,實現現行標準下1.5萬貧困人口全部脫貧,43個貧困村全部出列,確保如期完成脫貧攻堅任務。


創新完善產業支持機制,積極推行產業扶貧“四帶一自”模式,支持貧困村、貧困戶發展特色產業,大力發展旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、資產收益扶貧等產業項目,努力擴大產業扶貧覆蓋面。扎實推進就業扶貧,精準開展技能培訓,強化勞務輸出對接合作,促進就近轉移就業。深入開展教育扶貧,持續加大對貧困村貧困戶教育投入和政策支持力度,確保做到貧困家庭教育有保障。穩步推進易地搬遷,完善后續扶持政策,做到搬得出、穩得住、有事做、能致富。大力實施金融扶貧,鼓勵和引導各類金融機構加大對脫貧攻堅的金融支持,深入開展扶貧小額信貸,發揮村級互助資金協會作用,探索村民互助資金與縣農行合作試點,撬動銀行信貸扶貧資金。大力推進健康扶貧,創新貧困人口醫療衛生服務機制和服務模式,切實解決因病致貧、因病返貧問題。加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接,完善特困人員救助供養制度,加大社保兜底脫貧力度。完善貧困地區基礎設施建設長效機制,加強統籌規劃,加大多元投入,加快建設步伐。認真落實行業扶貧責任,扎實推進幫扶單位定點扶貧與社會扶貧,大力開展“百企幫扶貧困村”行動,創新措施激發貧困群眾內生動力,努力形成同心共抓精準扶貧精準脫貧的強大合力,加快形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的大扶貧格局,打造脫貧攻堅“霍山品牌”。



18.推動實現更高質量和更充分就業。堅持就業優先戰略和積極的就業政策,創造更多的就業崗位,鼓勵大眾創業,促進以創業帶動就業。針對性的開展職業技能培訓,促進勞動者素質就業。統籌推進基層就業和社會保障服務平臺規范化建設,提供更高質量就業服務。健全就業援助工作機制,幫助困難群體穩定就業。加強重點群體就業保障,深化“四進四扶”工作機制,貫徹落實高校畢業生就業創業促進計劃,新生代農民工職業技能提升計劃、化解過剩產能中失業人員就業新起點計劃,促進退役軍人等群體多渠道就業創業。健全就業援助制度,確保零就業家庭、最低生活保障家庭動態“清零”。扎實開展精準就業脫貧工程,促進有就業意愿的貧困勞動者通過就業實現脫貧。構建和諧勞動關系,完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制,維護用人單位和職工合法權益。


19.加強社會保障體系建設。按照兜底線、織密網、建機制的要求,全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續持的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃。推進服務業從業人員、中小微企業職工、靈活就業人員、農民工、城鄉居民參加社會保險,基本實現法定人群全覆蓋。繼續推進公務員和參照公務員管理事業單位、社會團體工作人員參加工傷保險,探索建立適應靈活就業人員工傷保障新模式。建立政府為特殊困難群體代繳養老保險和醫療保險機制。開展全民參保登記,對各類人員參加社會保險情況進行記錄、補充完善,為全民參保提供基礎支持。完善城鄉一體、多險統一、便捷高效的社保經辦服務管理機制,建立健全社會保險待遇正常調整機制。穩步提高參保職工、居民的醫療、生育保險待遇,進一步完善異地就醫實時結算制度,全面實現社會保障卡在醫療、生育保險業務經辦“一卡通”,積極探索醫養結合的健康養老新模式。進一步完善城鄉社會救助體系,健全最低生活保障、社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度。建立健全農村留守兒童、婦女和老年人關愛服務體系。完成城市棚戶區、城中村改造和老舊小區整治任務,加強農村危房改造,創新基本住房保障和供給方式,大力推進貨幣化保障和安置,加快實現城鎮常住人口住房保障應保盡保。


專欄24    社會保障全覆蓋工程









養老保險。全面推進機關事業單位養老保險制度和職業年金制度。


失業保險。充分利用失業保險政策和基金,確保符合政策的參保人員失業保險待遇及時發放,充分發揮失業保險穩定就業的作用。


醫療、生育保險。逐步實施統一的職工、城鄉居民醫療保險、大病保險、醫療救助、貧困人群健康兜底保障制度,穩步提高參保職工、居民的醫療、生育保險待遇,確保到2020年基本醫療保險政策內住院支付比例穩定在75%左右。


工傷保險。強力推進符合工傷保險參保政策的群體全員參保。共同推進建筑業工傷保險工作的落實,實施開展好“同舟計劃”,穩步提高工傷保險待遇水平。


積極開展全民參保登記制度。把登記與擴面工作同步進行。及時將登記入庫的未參保人員信息,按照未參加養老、失業、醫療、工傷、生育各險種,分門別類、整理匯總,分發給相關單位和個人,鼓勵符合條件的城鄉居民參加城鄉職工養老保險和基本醫療保險。



20.推動健康霍山建設。貫徹落實“健康安徽2030”規劃綱要,努力為人民群眾提供全生命周期的衛生與健康服務。深化醫藥衛生體制綜合改革,加強醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”,鞏固完善覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。調整優化健康服務體系,積極構建優質高效醫療衛生服務體系,推進分級診療制度、縣域醫共體、醫聯體建設,加強縣、鄉、村醫療服務體系和全科醫生隊伍建設,推動縣級醫院、鄉鎮中心衛生院服務能力建設,推動“互聯網+”健康醫療發展,加快推進霍山縣智慧健康工程,打造30分鐘醫療服務圈。鼓勵支持社會資本辦醫,積極發展健康保險、健體養生、健身休閑等新業態。堅持中西醫并重,傳承發展中醫藥事業,大力打造西山藥庫,推進中醫藥傳承創新工程。推動全面健身和全面健康深度融合。加強群眾健身活動場地和設施建設,持續看展全面健康教育,倡導健康文明生活方式,預防和控制重點大疾病疾病,深入開展愛國衛生運動。高度重視職業人群身心健康,嚴格監督執行職業病防護設施“三同時”制度,加強職業健康監護。推動人口均衡發展。推進多層次養老服務體系建設,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境。健全兒童和未成年人權益保護體系。支持殘疾人事業發展。倡導健康文明的生活方式,經常持續開展全民健康教育,推動全民健身和全民健康深度融合,加強群眾健身活動場地和設施建設,全面提高職業健康水平。


專欄25    健康霍山建設工程









加快建立優質高效的醫療衛生服務體系,加強縣級醫院學科建設,提高疑難病癥診治能力,加強疾控、婦幼、衛生監督等公共衛生機構能力建設。加快縣鄉村醫療機構標準化建設,推進智慧健康工程建設。


以提高人民健康水平為核心,深入開展愛國衛生運動,廣泛開展健康村鎮、健康社區、健康家庭創建活動;以樹立健康理念、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業為主線,構建健康領域新型發展模式,推進健康工作共建共享,全方位、全周期維護和保障人民健康。


加強群眾健身活動場地和設施建設,著力構建縣鄉村三級全民健身設施網絡,重點建設全民健身廣場和中小型體育設施,積極建設體育生態公園。


基本建立城鄉居民的基本醫療衛生制度,基本形成覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務業體系,打造一批知名品牌和良性循環的健康服務產業集群,國民健康素養水平持續提高,人人享有基本醫療衛生服務和基本體育健身服務,人均預期壽命達到77歲左右,主要健康指標達到或超過全省平均水平。



專欄26    多層次養老服務體系構建工程









積極應對人口老齡化,健全完善養老服務服務政策,發展智慧養老服務,加快老齡事業和產業發展。加強公辦養老服務機構規范化建設管理,增強公辦養老機構服務城鄉特困對象能力。扶持發展民辦養老機構,提升社會養老服務質量。加快推進敬老院轉型升級,建成農村社會養老服務中心。開展“醫養結合”養老服務模式試點。推進社區居家養老服務,加大對獨居老人的幫難解困服務。實施養老機構綜合責任保險,提高養老機構風險防范能力。全面落實各項老年人優待政策、80歲以上老人高齡津貼政策、老年人意外傷害險工程等,織密養老保障托底政策網。


通過實施基本養老公共服務保障、城市社區居家養老服務發展,農村養老服務網絡建設、醫養結合融合發展、養老產業發展等行動,進一步健全養老服務網絡、提升養老服務質量。力爭到2020年,全縣多方式養老服務體系建立健全,養老產業發展格局基本形成,老年人養老服務獲得感明顯增強。



21.優先發展教育事業。全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,深化教育改革,加快教育現代化,發展素質教育,推進教育公平,辦好人民滿意的教育。全面普及基礎教育。實施第三期學前教育行動計劃,全縣每個鄉鎮建有1所獨立建制的公辦中心幼兒園,普惠性幼兒園覆蓋率達85%以上。推進城鄉義務教育一體化發展,實施義務教育學校標準化建設提升工程,全面改善薄弱學校辦學條件,努力推進縣域內義務教育由基本均衡向優質均衡邁進。加強高中多樣化、特色化發展,深化普通高中教育結構調整,深入推進課程改革,全面普及高中階段教育。改善特殊教育條件,提高特殊教育質量,推行“送教上門”,完善特殊教育保障機制。加快發展現代職業教育。加強職教基礎能力建設,建成設備先進、符合教學要求、與企業對接緊密、師資配備合格、管理運行高效的職業教育實訓基地,提高實踐教學水平,著力培養和造就一支數量充足、素質較高的制造業“藍領精英”隊伍。完善職業教育和培訓體系,深化產教融合、校企合作。加強“雙師型”教師隊伍建設,推廣“現代學徒制”。加快建設學習型社會。堅持學歷教育和非學歷教育協調發展,職業教育和普通教育相互溝通,職前教育和職后教育有效銜接,健全終身教育體系。加強教師隊伍建設。更加重視師德師風,培養高素質教師隊伍,建好建強農村教師隊伍,推廣和完善教師編制周轉池制度,全面推行中小學教師“無校籍管理”和“縣管校聘”制度,實現縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗工作制度化、常態化,優化教師資源結構和配置。


專欄27    現代教育體系建設工程









實施學前教育第三期行動計劃、義務教育階段學校標準化建設提升、普通高中攻堅計劃、職業教育質量提升、教育信息化、城區學校擴容工程,推動學前教育優質普惠發展、義務教育優質均衡發展、普通高中優質特色發展、職業教育優質融合發展。


至2020年,基本實現教育現代化。實現更高水平的普及教育。全面普及15年基礎教育。學前三年毛入園率達90%以上,義務教育鞏固率達99%以上,高中階段毛入學率保持在95 %以上。主要勞動年齡人口平均受教育年限達到11年,新增勞動力平均受教育年限達到14年以上。 形成惠及全民的公平教育。合理配置基本公共教育資源,城鄉、區域、校際差距顯著縮小,全面實現縣域內義務教育基本均衡并向優質均衡邁進。留守兒童、進城務工人員隨遷子女、殘障兒童等特殊群體接受良好教育的權利得到保障,家庭經濟困難學生資助實現全覆蓋。提供更加豐富的優質教育。教育質量整體攀升,教育現代化水平明顯提高。深化教育供給側結構性改革,不斷擴大優質教育資源總量,更好滿足人民群眾接受高質量、多樣化教育的需求。全面實施素質教育,創新人才培養模式,努力提高育人水平。健全充滿活力的教育體制。人才培養體制、管理體制、辦學體制、教育保障機制改革取得明顯成效。政府辦學為主,全社會積極參與,公辦教育和民辦教育共同發展的格局基本形成。公共財政投入為主,多渠道籌措教育經費的投入機制更趨完善。



    22.擴大公共文化供給。堅持中國特色社會主義文化發展道路,堅持創造性轉化、創新性發展,全面推動社會主義文化大發展大繁榮,不斷增強霍山文化的整體實力、競爭力和影響力。繁榮發展社會主義文藝。堅持以人民為中心的創作導向,積極推動文藝創新,加強現實題材創作,不斷推出謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄、體現美麗霍山的精品力作。加強文藝隊伍建設,著力培育高水平創作人才。加快文化改革發展。深化文化體制改革,加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的體制機制。完善公共文化服務體系,實施文化惠民工程,統籌推進村級綜合文化服務中心建設,加快縣文化藝術活動中心和體育中心建設。創新公共文化服務運行機制,建設數字化公共文化服務平臺,推進縣多功能影劇院建設和公共圖書館數字化建設,加快縣博物館、文化館、圖書館提檔升級,進一步完善公共文體基礎設施,開展文化惠民“菜單式”“訂單式”服務。健全現代文化產業體系和市場體系,創新生產經營機制,完善文化經濟政策,培育各類新型文化業態,推進文化產業示范園區和基地建設,努力把文化產業培育成為縣域經濟發展的新動力。深入推進中華優秀傳統文化傳承發展,加強優秀傳統文傳承與創新。完善政府向社會力量購買公共文化服務指導性購買目錄,建立健全方式靈活動、程序規范、標準明確、結果評價、動態調整的公共文化服務購買機制。積極推動文化走出去,擴大文化交流合作。推動全民健身與全民健康深度融合。加強群眾健身活動和設施建設,開展全民健身活動,倡導健康文明的生活方式。進一步加快社會信用體系建設。


專欄28    社會信用建設工程









加快信用制度建設,強化公共信用信息征集和共享,推動信用信息公開,擴大信用信息和信用產品應用,培育發展信用服務市場,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒,推動信用示范創建,加強誠信文化建設,深化信用交流合作。


到2020年,全縣社會信用制度和標準體系基本建立,以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會的征信系統基本建成,信用監管機制基本建立,信用服務市場規范發展,守信激勵和失信懲戒機制作用有效發揮,政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設取得明顯進展,全社會誠信意識普遍增強,經濟和社會發展信用環境明顯改善,“信用霍山”建設躍上新臺階。



23.深化平安霍山建設。推進縣鄉村三級綜治中心建設,完善社會矛盾預防和多元化解機制。完善重大不穩定問題清單制度,扎實開展重大決策社會穩定風險評估工作。深化信訪工作制度改革,扎實推進陽光信訪、責任信訪和法治信訪工作。深化社區管理體制改革和社區治理創新,全面推進社會服務管理信息化建設,完善城鄉社區服務體系、強化自治功能。深入開展平安鄉鎮、平安村(社區)、平安單位、企業、學校、醫院等系列創建活動。深化社會組織管理制度改革,促進社會組織健康有序發展。深入開展“守護平安”系列行動,加快推進“雪亮工程”和“智慧磐石工程”建設,完善立體化、信息化社會治安防控體系,嚴密防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為。加強國家安全教育,深入開展反邪教斗爭,加強互聯網安全管理。牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,筑牢底線思維,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,嚴格落實安全生產責任制,實行基層安全生產“網格化”管理,深入開展安全生產“鑄安”行動。構建科學完善的食品和藥品安全治理體系,建立和完善食品藥品質量追溯體系,健全農產品質量安全全過程監管體系。全面加強綜合防災減災救災能力和應急體系建設。


專欄29    平安霍山建設工程









完善社會矛盾排查預警、矛盾糾紛多元化解、重大決策社會穩定風險評估、重大不穩定問題清單機制,到2020年,95%以上的矛盾糾紛在基層有效化解。加快建設立體化、信息化社會治安防控體系,確保公共安全,提升人民群眾安全感和滿意度。堅持把社會治理的重心落到城鄉社區(村),深化基層組織建設,推進網格化管理,持續深入開展平安縣、平安鄉鎮、平安村(社區)、平安家庭、平安單位等基層系列平安創建活動,力爭到2020年,全縣平安鄉(鎮)、村(社區)、單位達到95%以上。大力推進縣鄉村三級綜治中心規范化、實體化建設。推進平安建設與智慧城市建設、社會服務管理信息化建設深度融合,加快構建縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的平安建設信息化綜合平臺。健全落實社會治安綜合治理領導責任制。



專欄30    安全生產“鑄安”行動實施工程









堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,在全縣開展安全生產“鑄安”行動,覆蓋所有地區、所有行業領域、所有生產經營單位,不留盲區、不留死角、不留余地、不留尾巴,深入開展“打非治違”和專項整治,狠抓隱患排查、責任落實、健全制度和完善監管,強化安全科技、應急管理等基礎工作,加快建立安全風險防控體系,著力增強依法治安能力、科技治安能力、從嚴從實治安能力,促進全縣安全生產形勢持續穩定向好。深入開展鄉鎮(園區)安全監管執法機構規范化建設,充實配備專職安全監管人員,建立網格化動態監管機制。大力推廣實施安全生產綜合信息化,實現事故隱患排查治理、重大危險源監控、安全誠信、安全生產標準化、安全教育培訓、應急救援、事故責任追究等信息共建共享。


到2020年,全縣安全生產監管體制機制基本成熟,安全生產整體水平與全面建成小康社會目標相適應。



七、保障措施


堅定不移實施五大發展行動計劃,是深入貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立并積極踐行新發展理念的重大戰略舉措,必須加強黨對一切工作的領導,把實施五大發展行動計劃作為新時代霍山經濟社會發展的總抓手,堅決端正發展觀念,強化責任擔當,狠抓工作落實,確保新發展理念在霍山落地生根、開花結果。


24.完善政策體系。聚焦五大發展重點任務、重大工程,進一步加大財政支持力度,整合優化相關專項資金,創新資金使用方式,發揮好引導作用。實行以增加知識價值為導向的分配政策,全面落實股權激勵和技術入股所得稅政策。健全企業研發后補助機制等科技創新支持政策。加大資金、土地、人才等要素資源對文化、教育、體育、健康、醫療、養老等社會事業領域支持力度。


25.創新體制機制。堅持通過全面深化改革激發動力、釋放活力、推動發展,加快轉變政府職能,深入推進“放管服”改革,積極推廣“互聯網+政務服務”模式,實施權責清單、涉企收費清單、“新型兩單”和公平競爭審查管理制度,管好政府“有形的手”,用好市場“無形的手”。推進“雙隨機、已公開”監管全覆蓋,切實加強事中事后監管。充分發揮經濟體制改革的牽引作用,以更大的力度深化投融資體制、商事制度、財稅體制、金融體制等重點領域改革,全面落實鼓勵民間投資的各項政策,大力推廣政府和社會資本合作模式,加快釋放改革紅利。


26.強化項目保障。加強重大產業項目和基礎設施謀劃建設,建立推進五大發展重點項目庫,形成竣工一批、啟動一批、儲備一批的年度項目滾動機制。優化土地資源配置,改革完善建設用地供應方式,對五大發展行動計劃的重大項目,可依法提供“綠色通道”等審批便利。深入實施“四督四保”制度和“五項機制”,強化重大項目政策支持和要素保障,形成更多實物工作量。


27.優化發展環境。按照“三個區分開來”的要求,建立激勵機制和容錯糾錯機制,旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。完善產權保護制度和政企溝通機制,構建親清新型政商關系,激發和保護企業家精神,充分調動各方面特別是企業家、創新人才和各級干部的積極性、主動性、創造性。鞏固擴大“四送一服”雙千工程活動成果,常態服務實體經濟。大力推進“四最”營商環境建設,讓各類市場主體能夠創業愉快、興業愉快、發展愉快、生活愉快,營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。


28.加強組織領導。縣實施五大發展行動計劃領導小組加強統籌協調和戰略謀劃,研究審議重大問題,定期召開工作推進會、交流調度會,指導各地各部門開展工作。各專項小組具體負責推進實施專項發展行動,領導小組辦公室承擔領導小組日常工作。各地各部門要強化協同聯動,制定年度工作要點,做到可操作、可考核、可追責。認真實施“三查三單”制度,堅持日常督查與定期督查、重點督查相結合,加強對工作推進、任務落實、發展成效的跟蹤檢查、督促督辦。把推動五大發展行動落實情況納入對各地各部門年度綜合考核,用好考核結果,建立獎懲問責機制,注重在五大發展行動中發現干部、評價干部、選拔干部。同步實施“五大發展行動聚力工程”,充分調動各民主黨派、工商聯、無黨派人士等統一戰線成員參與五大發展行動的積極性,廣泛凝聚各方面智慧和力量。


各地各部門要深刻認識新時代肩負的歷史使命,真正學懂弄通做實黨的十九大精神,充分認識豐富提升五大發展行動計劃的重大意義,不忘初心,牢記使命,堅定“四個自信”,牢固樹立“四個意識”,把五大發展行動放在心上、扛在肩上、抓在手上,奮力譜寫新時代中國特色社會主義霍山篇章。


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